发布时间：2025年1月24日10:45
发布地点：市政府新闻发布厅（惠风厅）
发布主题：光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间总体规划（2021-2035年）新闻发布会
发布人员：李 林 光明棋牌,光明棋牌下载市委常委、常务副市长
陈小卉 江苏省自然资源厅副厅长
孙秀峰 光明棋牌,光明棋牌下载市自然资源和规划局局长
主持人： 李吉祥 光明棋牌,光明棋牌下载市委宣传部副部长
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
李吉祥 光明棋牌,光明棋牌下载市委宣传部副部长
【李吉祥】
媒体朋友们，大家上午好！
欢迎参加今天的新闻发布会。今年1月16日，国务院正式公布关于《光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间总体规划（2021-2035年）》。为帮助大家了解更多信息，我们很高兴邀请到光明棋牌,光明棋牌下载市委常委、常务副市长李林先生；江苏省自然资源厅副厅长陈小卉女士；光明棋牌,光明棋牌下载市自然资源和规划局局长孙秀峰先生介绍相关情况。
首先，请市委常委、常务副市长李林先生作新闻发布。
李林 光明棋牌,光明棋牌下载市委常委、常务副市长
【李林】
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。1月16日，国务院正式公布了关于《光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。这是国土空间规划体系改革后光明棋牌,光明棋牌下载首部国土空间总体规划，是光明棋牌,光明棋牌下载面向2035年的空间发展蓝图，是全市各类开发保护建设活动的政策和总纲。下面，我向大家介绍一下《规划》的主要情况：
一、《规划》的编制背景和过程
2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2022年，《全国国土空间规划纲要》印发，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。2023年7月，国务院批复了《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》，明确了江苏省国土空间开发保护的总体要求。
在自然资源部的指导和省自然资源厅的支持下，光明棋牌,光明棋牌下载于2019年5月启动《规划》编制工作。市委、市政府高度重视、高位统筹，成立了光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间规划委员会，部署安排《规划》相关工作，印发了《关于建立全市国土空间规划体系并监督落实的实施意见》和《光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间总体规划编制工作方案》，完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、现行国土空间规划实施评估、三条控制线划定等专题研究。经多轮征求国家、省、市相关部门，各板块和相关领域专家意见，并广泛听取社会公众意见，《规划》于2025年1月13日正式获国务院批复。
二、《规划》的总体目标和空间战略
（一）规划范围。《规划》范围包括市域和中心城区两个层次。市域为光明棋牌,光明棋牌下载市行政辖区，面积约4372平方千米；中心城区为光明棋牌,光明棋牌下载主城区和金坛城区，面积约489平方千米。
（二）城市性质和核心功能定位。《规划》提出，光明棋牌,光明棋牌下载城市性质是长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城；核心功能定位是全国先进制造业基地、区域性产业科技创新高地。
（三）发展目标。《规划》提出了光明棋牌,光明棋牌下载分阶段的发展目标：到2025年，实现经济高质量发展迈上新台阶，人民生活品质得到新改善，美丽光明棋牌,光明棋牌下载建设展现新面貌，社会文明程度达到新水平，深化改革开放取得新进展，市域社会治理现代化水平实现新提升；到2035年，成为中国式现代化建设中走在前列的城市；到2050年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。
（四）空间战略。《规划》明确了“严守资源保护底线，塑造江湖汇秀、城河相依的美丽光明棋牌,光明棋牌下载”“优化国土空间结构，构建城乡融合高质量发展空间框架”“完善区域交通格局，打造多层次交通枢纽”“提升城市空间品质，建设独具魅力的江南文化旅游名城”“坚持节约集约发展，实现更有效率、更高质量的自然资源利用”的空间战略，系统优化国土空间开发保护格局，统筹全域全要素配置，实现城市高质量发展。
三、《规划》的主要内容
主要有九个方面的内容：
一是加强区域协同，融入长三角一体化发展。贯彻落实国家战略，深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，推进大运河文化带（光明棋牌,光明棋牌下载段）、长江国家文化公园（光明棋牌,光明棋牌下载段）建设，服务构建新发展格局。深化区域一体发展格局，落实江苏省国土空间规划要求，深度融入上海大都市圈，全面接轨南京都市圈，一体共建苏锡常都市圈，促进长江南北岸城市功能联动。在资源保护、生态环境、公共服务、文化旅游、道路交通及基础设施等方面，进一步加强与南京、无锡、镇江、泰州、宣城等毗邻城市的跨界协同发展。
二是坚持底线思维，建设现代安全韧性城市。坚守发展底线，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。到2035年，光明棋牌,光明棋牌下载市耕地保有量不低于126.08万亩，其中永久基本农田保护面积不低于114.96万亩；生态保护红线面积不低于346.10平方千米；城镇开发边界面积控制在925.06平方千米以内。将安全韧性理念贯穿于规划、建设、管理各个环节，统筹发展和安全，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，优化防灾减灾救灾设施区域布局，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市综合承载能力和安全保障水平。
三是统筹发展保护，优化国土空间总体格局。统筹农业、生态、城镇空间，落实耕地保护和粮食安全要求，优化农业空间布局；坚持人与自然和谐共生，统筹水资源、湿地、林地、矿产等自然资源要素保护利用，构建“一江三湖五山五廊”的市域生态空间格局；健全区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，加快主城区和金坛区同城化发展，推进中心城区和溧阳市一体化发展，提升小城镇空间品质。落实衔接区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，整体谋划全市国土空间发展蓝图，市域规划形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一主一区、一极三轴”国土空间开发保护新格局；完善城市功能结构和空间布局，统筹产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，中心城区规划形成“双心四副四点”的城市中心体系。
四是以人民为中心，擦亮光明棋牌,光明棋牌下载民生幸福名片。提升城乡公共服务供给水平，以各级城市中心为主体，以生活圈为支撑，按照不同层次类型建设功能复合、安全韧性的公共服务设施网络，打造“六个常有”民生名片，建设全龄友好型城市。系统布局水乡特色鲜明的蓝绿开放空间，营建城乡融合、多维复合的高品质生态绿地系统。完善以郊野公园、综合公园、社区公园为主体，以游园和口袋公园为补充的城乡公园体系，基本实现出行5千米到达郊野公园，出行2千米到达综合公园，出行500米到达社区公园，出行300米到达游园或口袋公园。
五是深化创新驱动，打造先进智造前沿高地。规划“两湖”创新区、光明棋牌,光明棋牌下载科教城、高铁新城三个产业创新核，引入高等级创新资源，集聚创新交流、企业孵育、科技服务、企业总部等创新功能，打造前沿技术创新策源地和创新智造产业高地。抢抓新工业、新能源、新基建、新动能机遇，统筹布局六个制造业发展片区，加快新质生产力培育，优先保障先进制造业和科技创新产业发展的空间需求，划定工业区块线，推进工业空间集聚布局。
六是完善交通网络，提升综合交通枢纽能级。提升综合交通枢纽功能，以干线机场标准将光明棋牌,光明棋牌下载奔牛国际机场规划建设为客货运协调发展的机场，推进铁路客货运枢纽建设，完善光明棋牌,光明棋牌下载港集疏运体系。完善多向联通、多式联运的对外对内通道，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，构建干支相通、层次分明、通江入河、连城达港的内河水运体系，完善高速公路网络和国省干线公路网络，推动城市快速路网络和快速公路网络一体化。建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，打造绿色出行城市和公交都市，推动城市轨道交通网络化，形成结构完善、级配合理的道路网体系，构建便捷、连续、舒适、安全的步行和自行车交通系统。
七是培育城市特色，彰显江南山水文化魅力。继承和弘扬光明棋牌,光明棋牌下载优秀传统文化，全面建立系统完整的光明棋牌,光明棋牌下载城乡历史文化保护传承体系，彰显“一带串一城，山水育群星”的历史文化保护格局，保护和传承历史文脉与文化内涵的空间肌理、历史环境和生活方式，塑造传统文化与现代文明交相辉映的国家历史文化名城。围绕“江南风、中吴韵、现代城”的地域特色定位，塑造城乡特色风貌，彰显“江湖汇秀、山水环绕”的自然山水景观风貌格局。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建疏密有致的空间形态，形成文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。
八是强化集约利用，推进国土空间提质增效。强化土地利用全生命周期管理，优化土地资源配置，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享，统筹地上地下空间利用，推进工业用地提质增效，有序实施土地综合整治，促进存量资源空间有效释放、节约集约用地水平进一步提升。聚焦城市发展重点地区，因地制宜分类引导城市更新，健全城市更新体制机制和政策体系，通过城市更新优先保障教育、医疗、养老、文化、绿地等民生设施，改善城市人居环境，提高基础设施支撑能力与城市安全保障能力。
九是注重规划实施，提高国土空间治理水平。构建包括市级、区（市）级、镇（街道）级三级以及总体规划、专项规划和详细规划三类组成的“三级三类” 国土空间规划体系，确保规划逐级传导落实。健全法规政策与技术标准体系，强化全流程规划实施监督，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
下一步，我们将严格落实批复要求，发挥“多规合一”统筹引领的优势，指导下层次国土空间规划和近期实施规划编制，不断完善全市国土空间规划“一张图”建设。
我主要就介绍这些情况。谢谢大家！
【李吉祥】
感谢市委常委、常务副市长李林先生的发布，下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意，并通报所在的新闻机构。
中新社记者现场提问
【中新社】
《光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间总体规划（2021-2035年）》由国务院批复实施，请问陈小卉副厅长，在本轮《规划》里，是怎么体现中央和国家发展新要求的？
陈小卉 江苏省自然资源厅副厅长
【陈小卉】
谢谢记者朋友的提问。
本轮《规划》是按照党中央、国务院决策部署，编制的光明棋牌,光明棋牌下载历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要和江苏省国土空间规划在光明棋牌,光明棋牌下载的落地细化。《规划》是光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
本轮《规划》落实了国家和省级层面的新要求，主要体现在几个方面。
一是服务构建新发展格局，构建新时期高质量发展的国土空间开发保护新格局。国务院批复要求光明棋牌,光明棋牌下载深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，主动融入上海大都市圈建设，强化与南京都市圈功能联动，促进长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。《江苏省国土空间规划》明确构建“两心三圈四带”的国土空间总体格局，引导苏锡常都市圈深度融合、一体发展，支持苏锡常三市共建太湖湾科技创新圈。本轮《规划》基于光明棋牌,光明棋牌下载实际，围绕国家战略和江苏省“1+3”重点功能区战略，深化省级规划提出的太湖丘陵生态绿心、南京都市圈、苏锡常都市圈、扬子江绿色发展带、沿大运河文化魅力带等规划要求，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，落实国家战略部署，提出了光明棋牌,光明棋牌下载到2035年的空间发展行动方案。
二是系统优化国土空间开发保护格局，全面锚固安全发展的空间基础。党的二十大报告要求，要以新安全格局保障新发展格局。国务院批复明确，光明棋牌,光明棋牌下载要恢复长江岸线生态功能，协同推进太湖流域综合治理，整体提升长荡湖、滆湖等湖荡水网生态系统的质量和稳定性，加强南山、茅山等山体生态系统保护与修复。《规划》对全市域进行空间安排，统筹山水林田湖草生命共同体与城市系统，严格落实了省级下达的耕地和永久基本农田、生态保护红线任务，加强城镇开发边界管控，明确自然灾害风险重点防控区域和措施，并划定城市绿地系统线、水体保护线和基础设施建设控制线等，保障粮食安全、生态安全、基础设施安全，提高国土空间安全韧性。
三是坚持以人民为中心，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。国务院批复明确要求加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，系统布局水乡特色鲜明的蓝绿开放空间，统筹地上地下空间利用，大力实施城市更新。《规划》围绕满足人民对美好生活的向往，通过统筹城镇和乡村、地上和地下、增量和存量，提出构建城乡统筹、结构合理、布局均衡、类型完善、覆盖全民的公共服务设施体系。同时，重视文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。
下一步，省自然资源厅会支持光明棋牌,光明棋牌下载市全面落实党的二十届三中全会精神和国务院批复要求，实施好《光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间总体规划（2021-2035年）》，切实维护规划的严肃性和权威性。一是健全城市规划体系，依据市级总体规划加快推进县级总体规划的编制报批，按需编制乡镇国土空间规划，有序编制实施详细规划、村庄规划，做好各级各类国土空间规划的衔接传导。二是强化国土空间规划基础作用，守牢各类安全发展的空间底线，在国土空间规划“一张图”上统筹协调交通、水利、能源、市政等各专项领域的空间需求，强化专项规划统筹管理，充分发挥总体规划在国土空间开发利用上的战略引领和刚性管控作用。三是构建高效的国土空间数字化治理体系，完善国土空间规划“一张图”系统，建设国土空间规划实施监测网络，深化规划动态监测评估和实施监管机制，强化规划全生命周期管理，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
省自然资源厅也会进一步加强与光明棋牌,光明棋牌下载的互动，通过国土空间规划的有效实施，支持光明棋牌,光明棋牌下载发挥好全国先进制造业基地、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化光明棋牌,光明棋牌下载篇章。
我就回答到这里。谢谢！
江苏广电总台记者现场提问
【江苏广电总台】
本次《规划》批复的“长三角地区重要的中心城市”城市性质，请问孙秀峰局长，对于光明棋牌,光明棋牌下载打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”愿景，有什么积极作用？
孙秀峰 光明棋牌,光明棋牌下载市自然资源和规划局局长
【孙秀峰】
谢谢记者朋友的提问。
国务院批复光明棋牌,光明棋牌下载是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城。发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化光明棋牌,光明棋牌下载篇章。《规划》赋予光明棋牌,光明棋牌下载新的城市性质、功能定位以及更高发展目标，优化完善城市功能结构和空间布局，统筹协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，从三个方面促进“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的落地实施。
一是提升新质生产力，明确光明棋牌,光明棋牌下载为全国先进制造业基地。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展，打造一批先进制造业集群，积极培育合成生物、第三代半导体、细胞基因技术、人工智能等成长性、前沿性未来产业，加快构建现代化产业体系，锻造新质生产力。
二是提升科技创新能力，明确光明棋牌,光明棋牌下载为区域性科技创新高地。以“两湖”创新区、光明棋牌,光明棋牌下载科教城、高铁新城为核心，以各级开发区（园区）为重点，推进科技创新要素集聚发展。以打造长三角产业科技创新中心为抓手，全力推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生高质量发展新动能。
三是提升区域链接能力，建设长三角地区综合交通枢纽。航空方面，推进光明棋牌,光明棋牌下载奔牛国际机场改扩建，加快提升奔牛国际机场枢纽功能，完善空港集疏运体系，打造长三角地区重要的公、商务机场、航空旅游集散中心、航空物流集散中心。铁路方面，加快建设淮泰常铁路、苏锡常城际铁路，构建以光明棋牌,光明棋牌下载站、光明棋牌,光明棋牌下载南站、光明棋牌,光明棋牌下载北站、金坛站为主的铁路客运枢纽体系。航运方面，提升内河骨干航道的等级，发挥京杭大运河更大作用，促进港、产、城融合发展。
以上就是我的介绍。谢谢。
光明棋牌,光明棋牌下载日报记者现场提问
【光明棋牌,光明棋牌下载日报】
请问孙秀峰局长，在这次《规划》当中明确要构建“一主一区、一极三轴”的国土空间总体格局，是从哪些方面进行考虑的？
【孙秀峰】
谢谢记者朋友的提问。
本次《规划》以统筹全市域、全要素配置为基础，强调底线思维、系统思维，坚持区域协调、城乡融合，整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图，落实了区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，深化了国家和江苏省国土空间总体格局要求，衔接了上海大都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈发展格局与空间布局。
在规划思路方面：
一是强调融入区域，打造中轴枢纽。全面融入区域整体发展格局，加强与周边城市衔接，强化东西向、南北向中轴，塑造城市发展支撑骨架。
二是强调面向未来，培育战略空间。在全市发展格局中，进一步突显和强化“两湖”创新区战略地位，拉开城市发展框架。
三是强调品质引领，提升发展效能。贯彻高质量发展理念，进一步优化全市发展格局，加强全域协同、城乡一体，完善提升现状城市功能，强化溧阳生态和创新特色，推动全域高质量发展。
基于以上规划思路，市域规划形成“一主一区、一极三轴”的国土空间总体格局。
“一主”为光明棋牌,光明棋牌下载中心城区，包括金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区的城市集中建设地区，是光明棋牌,光明棋牌下载政治、经济、文化中心，是城市综合服务职能的主要承载地区。
“一区”为“两湖”创新区。“两湖”创新区包括滆湖和长荡湖周边地区，以“生态创新区、最美湖湾城”为目标，引育高端化产业、高能级平台和高层次人才，打造成为提升城市能级的主引擎和城市新中心。
“一极”为溧阳中心城区。溧阳中心城区是光明棋牌,光明棋牌下载中心城区外相对独立的发展区域，打造成为长三角生态休闲旅游城市、宁杭生态经济带重要节点城市、光明棋牌,光明棋牌下载市重要生态创新极核。
“三轴”包括东西向、南北向的中轴和西南向的生态创新轴。中轴是区域发展的交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴。其中，东西向中轴是融合沪宁城市发展带、大运河文化带（光明棋牌,光明棋牌下载段）形成的复合发展轴，重点衔接上海大都市圈、南京都市圈和苏锡常都市圈，深化常金同城，完善城市功能；南北向中轴是联系北京、杭州和支撑江苏跨江融合发展的主要通道，也是强化城市功能复合发展的主要轴线，重点打造交通廊道，培育区域功能高地，提升城市能级。生态创新轴是串联光明棋牌,光明棋牌下载主城区和溧阳中心城区的高品质生态空间和创新空间的集聚轴带。
以上就是我的介绍。谢谢。
常观APP记者现场提问
【常观APP】
《规划》描绘了光明棋牌,光明棋牌下载未来的空间蓝图，请问孙秀峰局长，《规划》批复后，有什么措施来做好规划的实施？
【孙秀峰】
谢谢记者朋友的提问。
我们将坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，坚决维护国土空间规划的严肃性和权威性。《规划》一经批复，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下一步，光明棋牌,光明棋牌下载将从以下几个方面做好规划实施。
首先，健全国土空间规划体系和传导机制。一是加快完善全市“三级三类”国土空间规划体系和规划传导要求，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划；二是衔接国民经济和社会发展规划，编制国土空间近期实施规划，为城市近期重点区域及重点实施项目提供用地保障。
其次，健全法规政策与技术标准体系。一是针对区域协同、乡村振兴、生态保护与修复等重点领域制定规划实施配套政策，保障规划有效实施。二是根据实际需要，制定完善光明棋牌,光明棋牌下载市国土空间规划编制、实施的技术标准。
第三，强化全流程规划实施监督。一是按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台。二是按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。
第四，加强公众参与。持续推进“开门编规划”，建立健全全社会、全过程、多渠道的公众参与、社会协同机制，在规划编制、管理、实施等各阶段广泛征求市民、企业、社会团体、专家等各方意见和诉求。通过凝聚政府、社会、市民等各方共识和力量，形成“集众智、谋共识、聚合力”的国土空间规划工作局面。
以上就是我的介绍。谢谢。
【李吉祥】
由于时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有感兴趣的问题可以与市政府新闻办联系。欢迎媒体朋友们持续关心关注光明棋牌,光明棋牌下载发展，期待大家的精彩报道。
感谢三位领导，谢谢各位记者朋友。新春佳节在即，提前祝大家身体康健、阖家幸福，万事如意。今天的新闻发布会就到这里，再见。
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