关于贯彻实施中国逐步降低荧光灯含汞量路线图的通知
苏经信节能〔2013〕299号
各市经信委、科技局、环保局，昆山市、泰兴市、沭阳县经信委（局）、科技局、环保局：
最近，工业和信息化部、科学技术部、环境保护部以2013年第11号公告了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》（以下简称《路线图》），对降低荧光灯行业汞用量和排放具有积极推动作用。为提高全省荧光灯行业污染防治水平，促进行业转型升级，现将贯彻实施《路线图》的有关事项通知如下：
一、各级经信、科技、环境保护主管部门要强化政策引导，支持荧光灯制造汞替代、减量、固汞生产工艺和荧炮灯灯管纳米保护膜涂敷等技术的研究开发，加大外先进技术的引进、消化、吸收和再创新，从源头上削减汞的使用量。
二、督促本地区荧光灯生产企业对照《路线图》提出的实施步骤和时间表，明确企业产品结构调整、清洁生产、含汞固废回收利用等方面的具体计划和措施。推进企业实施以改进产品设计、有毒有害原材料（产品）替代、源头减量、过程控制及资源循环利用等中高费方案为重点的改造，提升荧光灯行业整体技术水平。
三、加强重点基地（集聚区）荧光灯生产企业环境管理，监管相关企业环保设施正常稳定运行，严格控制含汞废水、废气排放，妥善处置含汞固体废物，有效防范环境风险。
四、加大宣传力度，提高企业经营管理者和公众的清洁生产意识和绿色消费理念，鼓励公众购买和使用低汞、无汞、长寿命高效荧光灯和其他有利环境与资源保护的高效节能照明产品。
附件：工信部 科技部 环保部2013年第11号公告《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》
2013年4月8日
公 告
2013年 第11号
为落实国务院《节能减速排“十二五”规划》和《重金属污染综合防治“十二五”规划》，逐步降低荧光灯含汞量，减少行业用汞量及生产过程中汞排放，提高荧光灯行业污染防治水平，推动产业绿色转型升级，工业和信息化部、科技部、环境保护部制订了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》，现予以公告。
各地工业、科技、环境保护主管部门要与行业协会、科研机构、企业和消费者共同推动路线图目标的实现；加强清洁生产审核，加大引导和支持力度，促进荧光灯行业清洁生产技术研发和产业化应用；鼓励低（微）汞、长寿命、高效荧光灯产品推广和使用；加强荧光灯生产企业环境管理，严格控制含汞废水、废气排放，妥善处置含汞固体废物，有效防范环境风险；加大宣传培训力度，树立绿色消费理念，共同营造绿色消费环境。
附件：中国逐步降低荧光灯含汞量路线图
附件：
中国逐步降低荧光灯含汞量路线图
一、逐步降低荧光灯含汞量的必要性
荧光灯是目前广泛使用的节能型照明光源，分为直管型荧光灯、环形荧光灯、紧凑型荧光灯（俗称节能灯）和无级荧光灯。荧光灯的发光原理决定了灯管中心须含有少量汞蒸气。汞是有毒有害的重金属元素，荧光灯废弃后难以有效回收，汞外泄既污染环境又威胁人体健康。
2011年，我国荧光灯产量约70亿只。其中，紧凑型荧光灯产品约47亿只，占全球产量的80%以上，出口28亿只；其他类型荧光灯产量约23亿只，出口7.7亿只。按照我国2008年发布的行业标准《照明电器产品中有毒有害物质的限量要求》规定，紧凑型荧光灯含汞量不超过5毫克，直管型荧光灯含汞量不超过10毫克。每年荧光灯行业消耗大量的汞。
欧美等发达经济体已提出降低荧光灯含汞量的要求。欧盟2010年发布指令规定，从2013年起紧凑型荧光灯（功率小于30瓦）含汞量不得超过2.5毫克；美国相关行业标准中要求紧凑型荧光灯（功率小于25瓦）含汞量不超过4毫克。汞问题国际公约谈判提出在公约生效后，各国将逐步减少汞的使用。
我国是荧光灯的生产和出口大国，荧光灯行业发展面临减少汞用量的巨大压力。减少生产过程汞排放并逐步降低荧光灯含汞量，是保护环境、维护人体健康的需要 ，也是促进产业转型升级，实现可持续发展的必然要求。
二、逐步降低荧光灯含汞量的可行性
（一）符合国家节能减排政策
《节能减排“十二五”规划》提出实施绿色照明工程，《重金属污染综合防治“十二五”规划》把汞等重金属的污染防治作为重目标。《工业清洁生产推行“十二五”规划》提出，“十二五”期间以荧光灯低汞及生产中固汞使用技术为重点，实施汞污染削减工程。一系列政策措施的出台，为荧光灯的汞削减提供了良好的政策环境。
（二）具备逐步降低含汞量的技术基础
我国已经掌握固汞生产工艺，高性能低含汞齐等配套材料也已实现国产化，可有效降低荧光灯含汞量，减少生产和回收过程中的汞排放。目前，我国已研发成功含汞量不超过0.5毫克的小功率紧凑型荧光灯；含汞量不超过1.5毫克的紧凑型荧光灯增长迅速，已占总产量的30%左右，在产品性能符合国家相关标准的前提下，生产成本无明显增加，为加快减少荧光灯含汞量提供了坚实的技术基础。
（三）适应绿色消费需求
随着节能减排工作的深入开展，全社会环境保护和绿色消费意识不断增强，节能环保照明产品市场占有率逐年提高，淘汰高含汞量荥光灯、选用低汞荧光灯已逐步成为社会共识，荧光灯市场绿色消费环境正在形成。
三、实施方案
（一）基本思路
国绕荧光灯产品及其制造过程低汞化目标，以减汞技术创新为基础，淘汰落后生产工艺与推广应用先进低汞技术相结合，加强政策标准引导，充分发挥市场机制作用，分阶段逐步降低荧光灯产品含汞量。
（二）法律依据
《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关规定。
（三）实施步骤
1．淘汰液汞工艺
到2013年底，争取淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺（生产过程中以液态汞或液态汞包裹物形式为原料生产荧光灯）；到2014年底，力争全面淘汰液汞生产工艺。
2．逐步降低荧光灯含汞量
对国内生产的功率不超过60瓦的普通照明用荧光灯，分三个阶段逐步降低其含汞量（详见附表），力争实现50%以上的产品含汞量不超过同阶段目标值。
（四）预期效果
到2014年底，通过淘汰液汞工艺，生产过程中汞排放量比2010年减少约50%。到2015年，单只荧光灯产品平均含汞量比2010年减少约80%，一半以上的荧光灯含汞量低于1毫克。
