民革界：

你们提出的《关于进一步落实“文明、理性、规范、公正”理念，切实加强民营经济法治保障的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，光明棋牌,光明棋牌下载充分发挥法治保障和服务职能，依法平等保护民营企业合法权益，营造一流的法治化营商环境，全力打造全国最优营商环境城市。

一、市场监管机制进一步完善

一是实施重点领域涉企轻微违法行为轻罚免罚。2023年版清单事项扩展到345项，其中免罚事项扩展到163项，涉及交通运输，安全生产，粮食、科技、人社、社保、自然资源等24个领域。2023年涉企不予处罚案件2673件，涉及金额4816万元，涉企减轻处罚案件236件，涉及金额856.17万元。

二是推进企业行政合规工作。建立全省首个企业合规建设促进中心，组建企业合规研究院、企业合规建设指导部、行政合规部等专业组织团队。印发《关于开展涉企行政合规全过程指导试点工作的通知》（常委法办〔2023〕22号），在生态环境、交通运输、市场监管、税务等领域四个相关领域开展试点。编制企业行政合规指导清单3篇17章883项，帮助企业快速准确判断生产经营过程中可能发生的违法违规行为和主要风险点。

三是建立企业信用信息修复机制。创新建立“国家企业信用信息公示系统”与“信用中国”的信用协同修复机制，推行信用修复“三同步”机制，推广应用“信用中国信用修复辅助工具”实现修复精准化、高效化。累计为4342家企业提供信息查询，帮助3983家企业完成信用修复7307条，全市因行政处罚失信企业占比降至1%以下。全市两级法院已屏蔽800余家企业被执行人的失信信息，全市严重失信主体（企业）占全市注册企业比例从0.65%降低至0.36%，排名从全省末位上升至第5位。

四是提升线上线下政务服务能力。积极打造企业政务服务总入口“政企通”服务平台，累计集成全市各类涉企政策934条，政策解读219条，政策事项657个，奖补事项518个，共汇聚奖补数据72.29万条，涉及资金64.26亿元，收益企业8.6万家。同时完善“畅通办”全生命周期服务体系，坚持目标导向，全面梳理个人、企业全生命周期服务内容。

二、公共法律服务供给进一步优化

一是依托各级各类法律服务中心等平台载体，拓展民营企业公共法律服务渠道。充分发挥各类共法律服务机构作用，开展“‘溧’即说法·助企振兴”“送法进企业”、法治体检等系列活动，化解劳动争议纠纷1157起，解答公司治理、合同管理等方面法律问题650多条，发现法律风险点95多个，提出风险防控法律建议51条，化解各类涉企纠纷340余件。

二是开发多样化法律服务产品，满足企业法律服务需求。实施“产业链+法律服务”融合工程，“法律服务+金融”“法律服务+科创”“法律服务+涉外营商环境”等助企护企工程取得新成效，累计调解涉外金融纠纷案件19起，专利、商标、著作权等知识产权纠纷案件135件，指引办理知识产权类公证和仲裁案件204件，案涉标的额1.52亿元。

三是推进各类专业法律服务机构建设，提升涉企法律服务能力和水平。发挥仲裁专业优势，建设全省首个新能源专门仲裁机构，引导更多民营企业选择仲裁方式解决纠纷。发挥公证强制执行效力优势，积极为民营企业办理金融类借款合同、抵押保证合同、授信合同等公证事项并赋予强制执行效力。持续开展“区块链+金融债权文书”网上赋予强制执行效力公证业务，有效解决小微民营企业“融资难”等问题。

三、司法保障水平进一步提升

一是加强立法保障。推进《光明棋牌,光明棋牌下载市优化营商环境条例》《光明棋牌,光明棋牌下载市市场主体服务办法》的制定，组织对地方性法规执行的评估监督活动，针对发现的问题，及时调整，保证政策发挥其效果。继续做好全市范围的政策规章规范性文件清理工作，坚持立、改、废、释并举，健全完善产权保护、市场秩序、社会信用、创新激励等方面的法规，营造全社会重商护商的法治氛围。

二是严格监督约束。纪检部门围绕中央和省、市关于促进民营经济发展壮大等一系列政策措施，从厘清职责、分解任务入手，盯住重点人、重点事，推动各级党委政府及其职能部门细化责任分工，强化责任落实，坚决纠治贯彻落实上级决策部署打折扣、做选择、搞变通行为，畅通损害民营经济问题反映渠道，加大各类违纪违法行为查处力度，确保各类惠企政策高效直达、精准滴灌。优化营商环境正负面清单，明确党政干部和企业家交往原则，鼓励党政干部亲而有度、清而有为同企业交往、真心实意靠前服务。

三是依规依纪依法文明办案。纪检部门进一步加强对办案工作的“全周期管理”，严格规范执纪执法行为，维护涉案民营企业经营管理者合法权益，尊重涉案民营企业经营管理者人格尊严，严格审慎适用留置、查封、扣押、冻结等调查措施，宽严相济处理民营企业涉案问题，最大限度降低办案对企业正常经营活动的影响。

下一步，将围绕贯彻落实国家、省和市委、市政府决策部署，着力做好以下几方面工作，优化光明棋牌,光明棋牌下载法治营商环境，推动民营企业高质量发展。

一、着力优化市场监管执法环境

一是做实涉企行政检查。聚焦人民群众反映强烈的执法问题，全面开展执法问题专项整治和监督的“啄木鸟”行动。进一步规范基层综合行政执法体制改革，优化赋权方式，按照地方负责、市级统筹的原则，提升基层赋权工作提升赋权精准性和统筹性，推进“一市一清单”赋权工作。通过“菜单式”点课、“定制式”巡讲、“互动式”论坛以及“互联网+”等形式，将“如山讲堂”打造成法治光明棋牌,光明棋牌下载新名片，实现对全市行政执法人员的执法培训全覆盖。自3月1日起，根据《光明棋牌,光明棋牌下载市涉企行政检查办法》相关要求，全面推行由市司法局和数据局联合开发的“涉企检查备案系统”，归集所有行政执法主体、执法人员和市场主体数据，重点监测企业可录入相关行政执法主体入企活动，掌握市场主体接受入企活动情况，实现涉企行政检查的检查对象、检查频次等核心数据收集，并对行政检查备案数据与重点监测企业反馈数据进行联动分析与汇总，促使涉企检查工作更加公开透明，规范涉企检查行为，遏制和杜绝行政乱作为、随意检查等现象。

二是推进涉企行政合规指导。推动涉企行政合规全过程指导与涉企行政检查精准化深度融合。结合检查事项清单，针对不同领域企业，选取小切口，出台企业能“愿意看、看得懂、可照做”的“小快灵”企业行政合规指导清单。针对光明棋牌,光明棋牌下载新能源产业，探索光伏等新能源产业合规指导清单。围绕企业需求，精准提供合规培训和服务。指导试点领域和区域相关业务主管部门，围绕企业实际需求，开展网络餐饮合规指导、联合抖音集团在长荡湖科技产业园开展农产品电商合规运营等培训，充分发挥抖音、自由媒体人等“小视频”形式的宣传作用，精准提供相关喜闻乐见的合规培训和法律宣传服务。加强合规试点基地建设，强化企业治理，助力企业合法合规经营。

三是从严规范涉企执法行为。加强对接报案立案、强制措施适用、异地办案协作、查扣冻等环节的执法监督，完善核查督办等机制。进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推动各级行政执法机关科学制定和调整行政裁量基准，实现精准化执法。推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的可以依法不予行政处罚。鼓励开展非现场执法，规范非现场执法方式，制定非现场执法证据采集工作指引，拓展无感检测、无感取证的应用场景，探索全流程不见面在线办案的非现场执法机制，不断提升市场执法效能。

四是强化行政执法制约监督。加强执法人员资格管理，结合重点领域案卷评查专项行动，组织开展行政执法监督专项行动，将行政执法监督结果纳入法治政府建设考核评价指标。完善和实施行政执法监督员制度，探索引入党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”参与行政执法监督。探索建立政府诚信履约监管机制，对政府部门进行信用综合评价，对“新官不理旧账”、拖欠民营中小企业账款、政策承诺不兑现等问题进行排查，落实好“信息获取－失信行为认定-失信惩戒-有效解决－信用修复”的工作闭环，营造稳定、透明、公平、可预期的营商环境。出台《市依法办关于印发〈光明棋牌,光明棋牌下载市提升行政执法质量强化涉企检查精准化十项措施〉的通知》，以企业事故隐患治理为目标，以涉企检查分级分类为主要手段，明确涉企行政检查对象入库精准化、检查对象分类精准化、重大隐患判定精准化、事故隐患治理精准化等十项措施。

二、着力强化对市场主体合法权益的平等保护

一是拓宽民营企业参与立法渠道。坚持全过程人民民主，进一步落实企业家参与涉企地方性法规、政府规章和相关政策制定机制。与民营企业生产经营密切相关的立法项目，均征求市政府立法基层联系点中民营企业意见。严格落实评估论证、公开征求意见等要求，坚持问需问计于企，搭建行业协会商会意见建议反馈平台，动态掌握行业协会商会意见，通过听证、相对人座谈等途径，重视民营企业意见的吸收和反馈。在《光明棋牌,光明棋牌下载市优化营商环境条例》《光明棋牌,光明棋牌下载市市场主体服务办法》等涉民营企业的立法项目审查修改中，进一步提高民营企业参与度，加大保障民营企业发展的制度供给。

二是加强中小企业权益的平等保护。全面贯彻落实《江苏省中小企业促进条例》，加强宣贯解读，配合省有关部门做好落实情况评估和执法检查；全面履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与中小企业依法签订的合同，不以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约；不以任何方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、购买指定产品或者接受指定服务；除法律法规另有规定外，不强制或者变相强制中小企业参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不借前述活动向中小企业收费或者变相收费。

三是审慎使用对涉案财产的强制措施。严格规范公检法机关涉案财物处置程序，建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系，对涉嫌违法的财产确需采取查封、扣押、冻结等措施的，应当按照法定权限、条件、程序从严控制，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，全力推进法治营商环境建设，助力打造全国最优营商环境城市。强化产权及企业家权益司法保护，严格贯彻落实《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》《江苏省高级人民法院关于强化依法规范公正善意文明执行理念进一步做好优化营商环境工作的指导意见》，规范案件保全、执行中的强制措施，在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被执行人权益影响。

四是依法高效保障当事人的诉讼权利。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动司法权力规范运行，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权等各项权利。改革完善民事诉讼制度，深入推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，完善简易程序、普通程序的转换适用机制，加快推进跨域立案诉讼服务改革，力争实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。优化行政审判资源配置，规范行政案件管辖机制，完善案件管辖标准及类型，推动同类案件同样方式处理。加强智慧法院建设，提升当事人司法获得感。

三、着力提升法律服务质效

一是加快研发法律服务产品。深化法律服务产业园建设，集聚律师、公证、仲裁、司法鉴定等各类法律服务主体，充分释放法律服务“集聚+规模”效应，着力向企业提供“一站式”和“菜单式”的全方位专业化法律服务。重点围绕公司治理、劳动人事、合同管理、知识产权、投融资、并购重组、解散破产等方面，深入挖掘并精准匹配企业法律服务需求，精心研发法律服务产品，不断延伸法律服务链条。

二是积极提高法律服务质量。探索研发市场主体法治体检系统，帮助企业自主查找制度漏洞和薄弱环节。建成光明棋牌,光明棋牌下载市企业合规建设促进中心，开发合规法律服务产品，开展公益合规体检，推动市场主体全面加强合规管理，切实提升防范合规风险的能力。推进智慧法务建设，加大智能化、自助式公共法律服务终端投放，方便群众寻求法律服务。推动各地区建立服务面广、便捷度高、专业性强的企业法律服务需求平台，在线实时开展常见问题解答、法律咨询服务和定制法律服务，助力企业便捷高效解决发展中的法律问题。深化“万所联万会”工作机制，持续开展“法企同行”“法律进民企、进商会、进工商联”“诚信守法企业”典型选树等系列活动，引导法律服务机构开展困难企业法律帮扶，支持帮助解决运营发展、风险防范等难题。

三是注重拓展法律服务渠道。开展“产业链+法律服务”联盟行活动，主动对接“产业强链三年行动”，发挥市“产业链+法律服务”的监督、指导作用，开展特色化、专业化法律服务。推动法律服务资源向基层延伸覆盖。充分发挥非公有制经济法治护航中心功能，加强企业经营管理人员法治宣传教育，大力提升企业守法经营意识和水平。优化公共法律服务线上平台，实施光明棋牌,光明棋牌下载司法行政掌上“12348”升级改造工程，打通覆盖微信、“苏服办”“我的光明棋牌,光明棋牌下载”“政企通”等APP入口，实现全业务在线办理、公共法律服务机构一键查询、公共法律服务产品展示等功能。

最后，感谢你们对光明棋牌,光明棋牌下载优化法治营商环境工作的关心和支持，恳请一如既往，继续关心和支持我们的工作，多提宝贵的意见和建议。

签发人：陈跃峰

经办人：潘曙光

联系电话：85681650

光明棋牌,光明棋牌下载市司法局

2024年6月11日

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