光明棋牌,光明棋牌下载市司法局关于印发《光明棋牌,光明棋牌下载市司法行政领域

社会组织培育发展规划(2016-2018年)》的通知

各辖市、区司法局，市局机关各处室：

 
 
 
 

为加强司法行政领域社会组织建设，根据《光明棋牌,光明棋牌下载“十三五”时期司法行政工作发展规划》部署要求，市局制定了《光明棋牌,光明棋牌下载市司法行政领域社会组织培育发展规划(2016-2018年》，现将规划印发你们，请认真贯彻落实。

光明棋牌,光明棋牌下载市司法局

2016年9月21日

光明棋牌,光明棋牌下载市司法行政领域社会组织

培育发展规划(2016-2018年)

为促进光明棋牌,光明棋牌下载司法行政领域社会组织积极、健康、有序发展，充分发挥社会组织在法治宣传教育、矛盾纠纷调解、特殊人群管理等方面的积极作用，放大司法行政服务效能，为光明棋牌,光明棋牌下载经济社会发展和平安法治建设提供更好服务保障，根据《光明棋牌,光明棋牌下载“十三五”时期司法行政工作发展规划》，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

1.指导思想。社会组织是现代社会的三大支柱之一，具有提供公共服务，参与公共管理，促进社会和谐等诸多功能。司法行政领域社会组织是指经司法行政机关审查同意，在民政部门登记或备案，由广大群众自发组织建立的,以法治宣传、法律服务和特殊人群服务管理等为主要服务内容的社会组织。加强司法行政领域社会组织建设，是贯彻党的十八届四中全会“发挥人民团体和社会组织在法治建设中的积极作用”的重要举措，是司法行政工作社会性、服务性的内在要求，也是推进矛盾纠纷排查化解、公共法律服务、法治宣传教育、特殊人群服务管理全覆盖体系建设，解决服务群众“最后一公里”问题的迫切需要。因此，全市司法行政领域社会组织培育发展工作，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以适应经济社会发展和满足人民群众日益增长的法治需求为出发点，通过完善机制、培育扶持、规范建设等方式，加大司法行政领域社会组织的培育发展和规范管理力度，提升社会组织承接政府职能转移的能力和水平，大力推进社会组织健康有序发展，使社会组织成为建设“强富美高”新光明棋牌,光明棋牌下载的重要力量。

2．基本原则。培育发展司法行政领域社会组织必须坚持以下工作原则：

——司法行政主导原则。必须坚持司法行政机关主导，明确司法行政机关作为业务主管单位，保证社会组织的服务宗旨和服务内容符合司法行政工作需要，确保社会组织建成后依法规范运行。

——多样化培育发展原则。要根据省厅提出的基础型、枢纽型、专业型、行业型、网络型五种类型，结合光明棋牌,光明棋牌下载实际，坚持整体推进，多样化发展。

——培育与应用并重原则。要认真研究分析群众法律服务需求，合理确定社会组织培育的形式和重点，坚持以建为用、以用促建，加强需求评估、项目策划和绩效评估，保证社会组织有效开展活动和服务。

——公益非营利性原则。公益非营利性是社会组织参与公共服务的最大优势所在，培育发展社会组织，要坚持志愿性、公益性要求，保证社会组织建立后能够有效运行。

——依法规范管理原则。社会组织从登记成立到承接项目、实体化运行等各个环节必须依法进行、依规管理，各级司法行政机关须切实履行审查、指导、监督职责，保障社会组织依法运行、规范发展。

二、发展目标和主要任务

3.发展目标。按照推动建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制和相关法律法规的要求，加快构建司法行政领域社会组织发展体系，推动司法行政领域社会组织数量稳步增长，结构不断优化，自身素质不断提高，提供基本公共服务能力显著提升，对法治社会建设贡献不断增强，力争到2018年末，建成与经济社会和司法行政事业发展水平相匹配，与人民群众多样化法治宣传、法律服务需求相适应，覆盖广泛、规范有序、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、作用明显的司法行政领域社会组织体系，实现全市司法行政领域社会组织健康、有序、可持续发展。

——构建结构合理、覆盖广泛的社会组织体系。推动社会组织多样化发展，加强行业性社会组织建设，依法建立各级司法行政行业协会，积极培育提供专业化服务的社会组织，重点引导推动服务城乡社区的基层社会组织建设，到2018年实现镇（街道）司法行政社会组织覆盖率达到100%，实现服务站点向村居延伸。

——构建政府主导、富有活力的培育支持机制。坚持培育发展与规范引导并重，加强各级司法行政机关与社会组织之间的沟通与协作，构建经常性的沟通交流平台，形成积极互动、相互支持、密切配合的良性机制。完善政府引导、民办公助的机制，在注册登记、启动资金、公共设施、人员培训、制度建设等多方面提供服务与扶持。

——构建科学规范、依法治理的监督管理体制。注重依法管理引导，健全综合监管体系，构建登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门各司其职、协调配合的社会组织管理体制。指导社会组织建立以章程为核心的各项规章制度，完善现代社会组织法人治理结构，推进法治化、规范化建设，实现自我规范、自我管理、自我服务、自我发展。

——构建特色明显、作用充分的服务运行模式。引导社会组织发挥自身优势，提升服务能力，积极承接司法行政机关转移的法律服务、法治宣传等服务，打造各具特色的服务和活动品牌，为群众提供多样化、专业化的公共法律服务产品。

4.主要任务。到2018年，全市司法行政领域社会组织培育发展工作应完成以下工作任务：

——建立社会组织培育发展体系。完善资金投入机制，建立健全购买服务机制、政府资助及奖励机制，鼓励社会组织参与公共法律服务供给。加大协调力度和宣传普及工作，落实与社会组织相关的税收优惠政策。搭建政社合作平台，提升社会组织的自我发展能力。开展社会组织人才培养和服务工作，提高社会组织队伍的专业化和职业化水平。加强社会组织志愿者队伍建设。

——健全社会组织内部管理体系。强化章程的核心地位，保护社会组织在章程规定的范围内依法开展活动。完善内部制衡和约束机制，建立权责明确，协调运转、有效制衡的内部治理结构；推动社会组织建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等六项机制；开展自律与诚信建设，建立和完善财务风险管理、社会捐赠、服务承诺等管理制度。

——完善社会组织监督管理体系。加强依法监督，配合登记管理机关以及财政、税务、银行等部门落实监管职责，形成协同监督的综合监管机制，切实完善社会组织的监督体系。推动建立司法行政机关参与司法行政领域社会组织等级评估工作，加强对社会组织参与社会服务管理的绩效评估，重点考评社会组织在扶助弱势群体、维护公平正义、促进法治社会建设、传播法治理念方面的作用发挥情况，把评估结果作为社会组织业绩考评的重要依据。

——优化社会组织外部发展环境。结合各地各部门实际，分层分类建立社会组织扶持发展政策，重点推进基础型、枢纽型、专业型、行业型、网络型等重点类型社会组织的发展。积极制定向社会组织转移职能、购买服务、项目招标等制度，拓展社会组织发展空间。扩大社会组织参与社会管理、提供公共服务的范围和方式，提高社会组织的主体地位，引导资金、项目、人才等资源向社会组织的持续流入。

三、工作措施和具体要求

5．大力培育发展各类社会组织。一是加快建设基础型社会组织。每个乡镇（街道）都要结合实际成立适应本地需求的基础型社会组织，并向村（社区）、居民组延伸。通过广泛吸纳基层群众成为成员，并组织成员在社区、村居民小组设立服务站点，扩大服务覆盖面。到2018年末，各辖市、区乡镇（街道）实现基础型社会组织全覆盖，村（社区）司法行政社会组织及社会组织服务站点覆盖率不低于75% 。二是积极培育枢纽型社会组织。以各类基层社会组织为成员，引导搭建枢纽型社会组织，协调整合成员组织力量开展联动服务，扩大司法行政服务的针对性和实效性。各辖市、区在2016年9月底前均成立社会组织培育孵化中心，为社会组织培育发展提供支持。到2018年末，每个辖市、区结合地方经济社会特点，联合有关团体、行业协会商会、驻地基层社会组织等培育3-4个枢纽型社会组织。三是大力扶持专业型社会组织。针对社区矫正、安置帮教、公共法律服务、法治宣传等方面的专业需求，突出服务专业性，培育发展专业型社会组织。同时，厘清司法行政各项公共服务职能，结合群众法律需求，制定法治宣传、社区矫正、安置帮教、法律服务等政府购买服务清单，并力争纳入政府购买服务指导性目录，采取购买服务或公益创投的方式引进较为成熟的社会组织，保证专业技能和服务质量。到2018年末，力争市级层面建成史良研究会、司法行政发展研究中心、光明棋牌,光明棋牌下载非公经济法律风险防范研究会等法治宣传教育专业型社会组织。各辖市、区培育1-2个法治宣传教育专业型社会组织，1个参与社区矫正的专业型社会组织，1个参与或从事安置帮教工作的专业型社会组织。各辖市、区每年向社会组织购买法治宣传、社区矫正、安置帮教服务项目不少于2个。四是完善健全行业型社会组织。建立健全社区矫正、安置帮教、法治宣传、司法鉴定、人民调解、基层法律服务工作者等行业协会及法律援助等基金会。切实加强已组建行业协会的指导管理，规范治理运行机制，激发活力和功能。各辖市、区人民调解、社区矫正、安置帮教等行业型社会组织要实现全覆盖。五是探索发展网络型社会组织。发挥融合跨界的特点，充分运用互联网和移动互联网的传播特点和推广功能，广泛吸纳群众参与，构建和扩大司法行政服务圈。以12348网络平台和移动客户端为基础，整合系统内各类平台和服务资源，积极联合相关媒体，探索建立以网络、手机为主要服务载体的社会组织。到2018年末，建成光明棋牌,光明棋牌下载微信普法联盟、光明棋牌,光明棋牌下载电商普法联合会等1-2个网络型社会组织。

6．加大社会组织扶持力度。一是制定社会组织发展规划。坚持政府扶持、社会参与、民间自愿的方针，推动社会组织健康、有序发展。各辖市、区应根据本地实际制定利于促进社会组织发展的规划，鼓励社会组织积极开展相关活动。二是争取社会组织政策支持。协调民政、税务、财政等有关部门完善政策、健全制度，为社会组织注册登记、税收减免、购买政府服务提供政策支持，扶持社会组织健康有序发展。三是强化社会组织资源供给。建立司法行政业务管理部门与社会组织的有效对接机制，加大对各类社会组织的法律服务、法治宣传资源供给力度，积极争取将公共法律服务、特殊人群管理等纳入政府采购目录。

7．加强社会组织能力建设。一是加强社会组织人才队伍建设。建立社会组织工作人员培训制度，委托大专院校、培训中介机构等对社会组织的负责人或骨干进行相关法律法规、专业技能、组织与项目管理等方面的知识培训，并为社会组织自身的学习培训活动提供宣传资料、活动场所或其他形式的帮助，提高社会组织的政策、业务水平和参与社会公共事务管理的能力。二是加强社会组织内部规范管理。引导社会组织健全会员（代表）大会、理事会、监事会制度，完善法人治理结构。形成民主决策程序，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，在社会组织内部形成权责明确、内部制衡和约束、运转协调和决策科学的运作机制，增强自主运作、独立运转的持续发展能力。三是激励社会组织自我创新。培育一批示范性社会组织，激励广大社会组织加强自身建设，提高公信力和美誉度；将社会组织建设与享受税收优惠、财政扶持、政府职能转移等待遇相挂钩，激发社会组织自我创新活力；健全社会组织的考评、奖励机制，建立“以奖代补、以奖促建”制度，促进社会组织走上自我创新、追求卓越的良性发展轨道。

8．强化社会组织监督管理。一是加强行政监管。增强责任意识，切实履行好业务主管单位职责，配合登记管理部门对社会组织进行业务指导，综合运用年度检查、等级评估、信用建设等监督管理手段强化日常监督，促进社会组织依法、规范、有序发展。二是强化社会监督。督促社会组织公开组织机构、财务收支、服务内容、奖惩情况等重要信息，主动接受社会监督，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督。建立健全责任追究和退出机制，对违反有关法律法规、不按章程开展活动的，及时会同民政部门处理。三是重视党建工作。做好社会组织党员的教育、服务、管理和发展工作，创新党组织组建形式，努力实现党建工作全覆盖。积极探索社会组织党组织作用发挥新途径，创新社会组织党建工作活动方式，提高党组织的生机和活力，发挥党组织在社会组织有序发展中的良好作用。

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