现将《2019年全市富民增收年度工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

光明棋牌,光明棋牌下载市富民增收工作领导小组办公室

2019年4月30日

（此件公开发布）

2019年全市富民增收年度工作要点

2019年，全市富民增收工作总体目标是：聚焦富民增收“三大行动”，重点推动就业创业、农民增收、公共服务惠民取得新成效，全体居民人均可支配收入增长8%；城镇新增就业9.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内，全年支持成功自主创业0.88万人，创业带动就业3.6万人；推动经济薄弱村实现年收入100万元，基本完成全市建档立卡低收入人口脱贫任务。重点开展以下工作：

一、推动就业创业富民行动

（一）实施创业就业政策拓展工程。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，实施“企业开办”窗口登记模式。进一步完善富民创业担保贷款暂行管理办法，完善创业担保贷款人社网办和APP服务平台。开展职工创新创业“33113”行动，升级“众创邦”投融资平台，完善在线申请青创贷款功能。引进“龙城英才计划”领军型创业人才项目100个，吸收、引进、扶持800名留学回国人员来常创新创业，其留创园创办企业30家以上，申报、获批省级资助留学回国人员创新创业项目10个以上。进一步完善创业扶持资金申领办法，全面落实新一轮职业技能培训补贴办法,启用职业技能培训云服务平台。

（二）实施创业就业能力提升工程。举办创新创业教育研讨活动，开发创新创业校本网络课程，推进大学生就业创业指导服务站建设。组织创业培训星级讲师选拔活动，探索社会化创业培训新模式。全年开展创业培训1.2万人次，开展电商创业培训活动10场以上，培训人员500人次以上，孵化电商创业团队及项目10个以上。积极推进城乡劳动者职业技能培训补贴政策全覆盖，大力实施“技能龙城”建设行动计划，全年开展企业职工岗位技能提升培训20万人。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，新培养学徒700人。加快搭建职业技能培训“云服务平台”，全年开展政府补贴性培训2.6万人。

（三）实施创业就业载体建设工程。新增嘉壹度二期等众创空间、孵化器、加速器等科技创业平台超20家，制定创业基地认定管理办法，全年创建市级以上创业孵化基地、大学生创业载体6家以上，争创省级创业示范基地3家以上，培育5家市级以上小型微型创新创业示范基地，培育省级电子商务众创空间试点3个以上，培育扶持“巾帼农家乐”“巾帼电商服务基地”“巾帼创新业”等30个以上优秀创业项目。加强创业载体负责人队伍建设，培训不少于50人次青年众创空间CEO。加强高技能人才培养基地等技能人才培养载体建设，加强技能大师工作室校园工作站建设，加强电子商务人才培训基地和实训基地建设。

（四）实施创业就业服务优化工程。加强人力资源市场线上线下一体化建设，建立覆盖城乡、互联互通的市级就业信息数据库，建设创业服务管理信息化平台，打造“掌上就业360”，实施人社基层平台建设三年行动计划，至2019年底，全市标准化街道（镇）、社区（村）平台建成率均达100%。实施高校毕业生就业创业促进计划，离校未就业高校毕业生年末就业率达95%，全年组织开发青年（含高校毕业生）就业习见岗位3100个。完善就业困难人员认定和公益性岗位开发机制，推进精准就业脱贫，帮扶建档立卡农村贫困劳动力尽快实现就业。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，稳妥推进去产能企业职工分流安置。

（五）实施创业就业氛围营造工程。召开光明棋牌,光明棋牌下载市新一轮大学生创业三年行动计划推进会，编印《光明棋牌,光明棋牌下载市就业创业政策》、《光明棋牌,光明棋牌下载市创业政策资料汇编》和《光明棋牌,光明棋牌下载市职业技能培训补贴政策宣传手册》，并通过媒体宣传、新闻发布会等措施和形式，扩大创业就业政策的影响力和知晓度。深入开展创业型街道（镇）、社区（村）、园区创建活动，举办“光明棋牌,光明棋牌下载市创新创业大赛”、“梅特勒—托利多杯”第四届光明棋牌,光明棋牌下载市大学生创业大赛、“高等教育和职业教育创新创业大赛”等系列主题活动，大力弘扬创客精神，积极打造“创业光明棋牌,光明棋牌下载”品牌。

二、推进农村居民持续增收促进行动

（一）实施高端农业产业体系发展工程。进一步统筹和优化以农业“1185”、现代畜牧业、粮食及重要农产品生产保护区为重点的空间布局，加快推进品种更新、技术革新、模式创新，推动优势主导产业结构进一步优化升级。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，实施专业化、标准化、集约化生产，支持各地创建区域化、特色化、产业化“三品一标”基地，积极培育创建具有地域特征、文化底蕴的区域公用品牌和地理标志商标，精心打造5家左右具有创意设计、特色鲜明的重点创意休闲农业项目，培育打造一批知名度高、影响力大的示范典型，聚力打造一批有影响的精品农游线路、品牌休闲农业节庆活动。

（二）实施先进农业生产体系打造工程。集中开展田水路林综合治理，全年建设高标准农田3万亩以上。高水平推进粮食生产全程机械化，力争形成1-2个优势园艺产业全程机械化生产模式，力争高质量通过国家水稻生产全程机械化标准化示范区验收。推进以畜禽养殖污染治理为重点的农业污染防治行动和种植业清洁化生产，全年化肥施用量较2015年削减4%、化学农药施用量实现零增长。因地制宜培育认定25个左右主体小循环、片区中循环和区域大循环典型，重点打造武进区礼嘉、新北省级园区为主体建设的2家循环农业科技示范园（区）。优化秸秆利用奖补政策，全市秸秆综合利用率保持在96%以上。支持农业龙头企业与高校、研发机构共建产学研合作平台，加强基础性、前瞻性、公益性重大农业科技的集成示范推广，持续推进现代农业科技综合示范基地和实训基地建设。

（三）实施新型农业经营体系构建工程。完善国家、省、市、辖市区四级示范体系建设，抓好市星级示范社和优秀家庭农场的评选。支持有条件的合作社建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施，发展现代种养业。引导合作社集聚要素资源，加快培育服务城镇居民的乡村产业、乡土产业，开发经营休闲农业、乡村旅游、创意农业等。推动农业龙头企业实施股份制改革，推进省股交中心“农业板块”对接，力争挂牌农业企业20家以上。对列入培育对象的拟上市、挂牌的农业企业，对其申报的农业项目予以重点扶持，推进20强农产品加工型龙头企业示范创建，引导组建10个以上农业产业化联合体。分层次分类别开展重点培育，加快培育一批“市内有权威、省内有影响”的农业精英人才，加强新型经营主体的培育及基层农技推广人员知识更新培训，全年培训培育新型职业农民4200名以上。

（四）实施农村改革深化工程。完善农村承包土地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。总结推广武进“三块地”改革经验，深入推进以溧阳、金坛、天宁为重点，以城中村、城郊村、园区村和经济发达村为主要对象的农村集体资产股份合作改革，2019年力争90%以上的村完成改革任务。加快推进农村产权交易市场标准化建设，实现农村各类产权交易“应进必进”。进一步深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革等，加大农村“放管服”改革力度，开展农村土地资源、文化资源和生态资源资本化改革试点。

（五）实施城乡一体化发展推进工程。认真组织实施《光明棋牌,光明棋牌下载市全域美丽乡村建设规划》，以构建“三山三湖四田园，三环六线百美村”美丽乡村特色体系为目标，打造一批精品示范村庄，形成点上出彩、线上成景、面上美丽的全域美丽乡村骨干体系。全力推进第一批“两区十点”和第二批“三区十点”美丽乡村示范建设，到2019年底，完成第二批“三区十点”示范点的核心区建设。围绕培植“综合实力五十强、发展活力五十优”总目标，认定一批实力强、活力优的发展典型。认真落实低收入人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，采取宜固则固、宜建则建、宜租则租等方式，2019年对居住在危房（C、D级）中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭实施危房改造。推进实施新一轮茅山老区“百千万”帮扶工程，提升“三资监管”、“阳光扶贫”系统建设水平，有效建立精准扶贫、阳光扶贫的长效机制。

（六）实施农业农村支持保障工程。提升金融服务“三农”水平，加快推进农村信用体系建设，建立健全农户信用评价体系，鼓励金融机构开展多种形式的征信授信，发挥政策性农业信贷担保对农业适度规模经营主体的支持作用。加大农村小额担保公司对农村金融的补充作用，完善政策性农业保险制度，巩固发展主要种植业保险，大力发展高效农业保险，支持保险机构开展地方特色农产品保险、目标价格保险、收入保险、农业经营主体专属保险等，提高保险业服务现代农业建设的能力。

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

（一）实施社会保障提升工程。根据国家、省统一部署要求，继续提高各项社会保险待遇。做好基本医疗保障政策调整的落实工作，动态掌握个人账户改革、门诊大额医疗费用补助等政策的实施情况。推进长期护理保险试点工作，继续实施“体检式”工伤预防培训项目，进一步扩大“体检式”工伤预防培训的实施范围，扩大工伤康复惠及人群。

（二）实施最低生活保障完善工程。实施城乡低保标准动态调整机制，不断提高城乡最低生活保障水平，继续深化低保专项工作成效，进一步完善核对系统，强化申请救助家庭经济状况核对工作，做到动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，确保无错保、不漏底。

（三）实施社会救助强化工程。全面加强社会救助与扶贫开发在政策、对象、标准、管理上的衔接，更好地发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用。完善大救助平台，健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的跨部门、多层次、信息共享、业务协同的工作机制，形成“救急难”的有效救助链，实现“及时发现、智能提醒、主动救助”，提高综合救助实效。

（四）实施优质教育普惠工程。实施北郊初中改扩建等50个学校建设项目，清潭中学南校区等27个项目竣工投用，增加学位1.87万个。加快普通高中硬件和师资建设，进一步挖掘学校办学潜力。持续推进义务教育集团化办学，扩大优质教育覆盖面，促进义务教育优质均衡发展。出台《关于开展中小学生课后服务工作的暂行意见》，全市义务教育学校普遍开展课后服务，大力支持公办、民办和普惠性幼儿园发展。持续提升职业学校办学水平，全市省现代化示范性职业学校和优质特色职业学校占比60%以上。建成全市中小学生心理健康教育云平台，推进学生生涯规划教育试点工作。

（五）实施医疗服务提质工程。继续免费提供和做实14类55项基本公共卫生服务项目，全市常住人口人均基本公共卫生服务经费不低于72元。加大出生缺陷综合防治，完成妇女“两癌”检查14万人、儿童口腔筛查4万人次、窝沟封闭2.85万人次。适龄儿童一类疫苗预防接种率达到95%以上。深化分级诊疗制度建设，提升家庭医生签约服务质量。全面投用市第三人民医院公共卫生临床中心，力争投用市中医医院急诊病房综合楼，启动新建市中心血库、第七人民医院二期、第四人民医院肿瘤病房大楼、二院阳湖院区二期等工程。

（六）实施住有乐居建设工程。加大货币化保障力度，提高单人和两人家庭公共租赁住房租金补贴面积标准，提高经济适用住房货币补贴标准，发放公共租赁住房货币补贴1500户。在城镇中低收入住房困难家庭应保尽保的基础上，将符合条件的新就业应届大学生纳入保障范围，出台光明棋牌,光明棋牌下载市区新就业大学生住房保障实施细则。推进棚户区（危旧房）改造，全市各类棚户区新开工16000套（户）。加快培育和发展住房租赁市场，进一步完善住房租赁服务监管平台，出台《光明棋牌,光明棋牌下载市关于促进住房租赁的实施方案》，开展长租公寓试点工作，探索商办用房转化为租赁公寓的新模式，促进住房租赁市场快速发展。

（七）实施幸福养老拓展工程。优化养老服务设施，全市新增日间照料中心6个，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达75%和42%，新增老年助餐点60个。为3000户困难老人家庭居室进行适老化改造，保障困难老年人基本养老需求。依托居家养老服务中心、社区卫生服务中心或养老机构，在全市设立康复辅助器具租赁服务点10个。加快推进“互联网+养老服务”建设，建成全覆盖、全业务、全流程的综合性智慧养老服务平台，实现四级（含养老机构）互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。

（八）实施文化服务优化工程。继续推进基层综合性文化服务中心建设，高标准高质量推进文化广场项目建设，确保光明棋牌,光明棋牌下载图书馆新馆、美术馆等场馆2019年建成开放。全力推进近园修缮保护工程，做好意园修缮和善庆桥、文庙大成殿等文物的修缮保护工作。继续推动文化馆总分馆制建设，提升基层文化服务中心的效能，继续推进“城市书房”建设，全年计划建成8家。加快建设“光明棋牌,光明棋牌下载文化云”公共文化数字服务平台，继续办好国际艺术节、原创广场舞大赛等品牌活动。继续举办好“文化100”等大型文化惠民活动，继续做大做好“书香光明棋牌,光明棋牌下载·幸福阅读”活动品牌。

（九）实施全民健身促进工程。加快实施《光明棋牌,光明棋牌下载市公共体育服务体系建设规划（2015-2020）》，推动体育健身设施向乡镇和行政村延伸，更新及新建150个村（社区）健身路径，建设20个以上二代健身路径示范点，建成投运罗溪镇全民健身活动中心。以青枫公园为试点，在传统景观休闲功能基础上，打造体育特色鲜明的健康活力公园。通过政府购买公共服务方式，举办30项以上群众性赛事活动。加强体医融合和非医疗健康干预，实施慢病运动干预研究项目，建成钟楼区五星和永红2个街道社区卫生服务中心运动健康指导门诊。

四、完善富民增收体制机制

（一）强化工作统筹调度。强化市富民办与市富民增收领导小组成员单位及各辖市区的沟通衔接，进一步加强联络员日常沟通和信息报送机制建设，定期梳理富民增收工作的进展情况，加强政策制定、调整机制建设。

（二）加强增收形势研判。做好富民增收相关调查研究工作，定期加强对省内各市、市各区域板块增收态势的分析比较，开展城乡居民增收形势研判，围绕具体问题组织召开各相关单位协调会，研究提出有针对性的对策建议。

（三）加强政策宣传解读。依托“光明棋牌,光明棋牌下载富民”微信公众号，及时上传、深入解读一批促进富民增收的最新政策，及时推送各地、各单位富民增收举措新进展、新成效，充分运用各类传统媒体和新媒体，有重点地做好创业创新、稳就业、保障和改善民生等方面的政策宣传。

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