关于实施“百千万”工程结对帮扶溧阳市社渚镇湖西村工作实施方案

机关各处室：

    为认真贯彻落实市委办公室《关于转发〈关于在茅山老区实施“百千万”帮扶工程的意见〉的通知》（常办发[2012]12号）精神，促进结对帮扶村——社渚镇湖西村经济发展，努力完成市委、市政府提出的帮扶目标任务，结合供销社和结对村实际，特制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市“百千万”帮扶工程的部署要求，紧紧围绕重点目标任务，以弘扬“三创三先”新时期江苏精神为强大动力，深入推进创先争优和“三解三促”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，全面增强服务能力，扎实推进帮扶工作，为建设社会主义新农村提供坚强保证。

    二、湖西村概况

    湖西村位于社渚镇西北部，距社渚镇政府约7公里，距离溧阳市区35公里。村域三面环河，属于圩区，总面积10.5平方公里，其中耕地面积8300余亩。辖24个自然村，38个村民小组。总人口为1451户，4394人，其中党员136名。村委会驻河心集镇，现有村干部8名，其中，5名村干部工资待遇由镇财政供养，其余3人则要自行解决。村集体收入主要来自鱼塘承包费，年不足9万元。现村无可流转的集体用地，也没有其他的创收渠道和创收来源。

    三、帮扶措施

    （一）开展调查研究。坚持调查先行，充分论证，确保帮扶方案落到实处。结合“三解三促”，严格按照“驻点调研不少于2个月、走村入户不少于1个月、驻村住户不少于7天”的要求，由供销社主要领导带队定期深入结对帮扶村开展调研，了解情况。深入群众宣传政策和党委政府“三农”工作部署；帮助基层抓好党组织和党员队伍建设；为农村合作经济组织和困难群众解难题办实事；梳理化解矛盾纠纷和隐患；向党委政府提出工作建议意见。

    （二）发展产业项目。始终紧盯和围绕本轮结对帮扶的核心任务和刚性指标，坚持项目为王、增收为本，扶志、扶智、扶技、扶资多措并举、多管齐下，努力帮助结对帮扶村解放思想、开阔思路、拓宽财路。以驻点调研和驻村住户为重点，摸实情、出实招，通过实地考察、充分规划论证，锁定发展方向；充分挖掘自身资源，针对湖西村农业产业特点，帮助建办专业合作社，增加村集体经济和农户收入；坚持典型引路，示范引领，注重从农村致富能手、种养植大户和外出务工返乡农民中，培育选树具有带头创业、带动致富“双带”能力的典型，实施免费职业技能培训，激发农村干群的创业热情和信心，带动农民增收致富；积极做好穿针引线、牵线搭桥工作，引进龙头企业，帮助湖西村发展主导产业，确保3年至少发展9个产业项目，年内至少3个。在前期调研的基础上，拟实施的项目有：

    1、组建三家农民专业合作社（责任处室：合作处）

    （1）组建种植、养殖专业合作社

    湖西村农业、养殖业基础较好，种植的农作物主要有水稻、小麦等，有15户种粮大户，种植面积达1000亩，主要集中在老湖西村。养殖业以青虾为主，现已达到2000多亩，主要集中在刘家边、章家边。根据湖西村现有农业产业基础及优势条件，年内，市社将协助湖西村农户分别组建一家粮食种植专业合作社和一家特种水产养殖专业合作社。

    （2）组建劳务专业合作社

    当前，农村随着土地向规模经营的集中和青壮劳力进城的增多，出现了季节性用工和社会服务用工等困难，如何把农村闲散人员组织起来，做足剩余劳动力和剩余劳动时间这篇文章，增加务工收入是迫在眉睫之事。为帮助、扶持、引导广大农村富余劳动力实现就业，又从根本上解决农村季节性用工和社会服务用工的矛盾。我们在前期走访、调查、摸底的基础上，与村委研究，决定通过建立新型合作经济组织即劳务专业合作社这一新载体，缓解农村就业难和用工难的双重矛盾。年内，市社将协助湖西村村委组建一家劳务合作社。组织社员开展劳动法律法规、劳动知识、劳动保护等劳动基本技能培训，提高社员整体劳动素质。组织合作社社员承接土地规模经营户的农业代耕、代种、代管、代收等全程农业劳务用工服务；承接绿化养护、河道保洁、道路养护与保洁等农村社会化服务，通过多形式的用工服务促进社员增收致富，壮大村集体经济。

    三家合作社建成后，市社将加强专业合作社带头人的培训，带领他们外出参观学习，与龙头企业联合对接，进一步完善连续配送的经营网络，做到统一标识、统一采购、统一价格、统一配送、统一管理、统一服务，提升经营档次、强化服务功能，推进农业产业化经营和合作社规范化建设，增加他们的市场竞争力。

    2、开展农民职业技能培训（责任处室：合作处）

    开展以农产品经纪人为主的多项农民职业技能培训，促进村民创业兴业，计划三年内培训100名农产品经纪人，力争每年培养1～2名致富能手，选树1～2名创业典型，提供带动农民增收致富的能力。今年主要培训水产养殖、农作物种植方面的农产品经纪人30名。

    3、改造升级为农综合服务社（责任处室：合作处）

    充分利用政策、网络和专业优势帮助该村新建一家为农综合服务社，实现村务、商务、服务有机融合，为农业生产农民生活提供更加便利服务，力争两年内创建省级为农服务社样板社。

    4、开展“产销衔接”活动（责任处室：经贸处）

    市社将组织引导大型连锁企业、农产品批发市场、运销企业等，与湖西村的蔬菜生产基地农户、农民专业合作社等建立密切的产销合作关系，开展多种形式的产销衔接活动，引导大型连锁超市、农产品流通企业建立直采基地和农产品配送中心，发展订单生产。培育农产品品牌，力争3年内创市级以上名优农产品1-2个。

    5、协助组建青虾批发市场（责任处室：经贸处——负责协助市场组建；财务处——负责争取资金扶持）

    由社渚镇统一规划，湖西村村委与其他13个贫困村共同投资建设青虾批发经营市场，村入股分红可增加集体收入。市总社将帮助做好市场的组建工作，并积极争取市场建设等方面的政策和资金扶持。

    6、为在建项目进行招商引资（责任处室：资产处）

    湖西村拟利用原村小学等处的18.5亩闲置土地进行跨地区置换，以村入股形式参与投资两个项目——由镇政府统一规建的标准厂房和设施蔬菜大棚。市社将帮助招商引资，提供“三农”优惠贷款方面的支持。

    7、帮助协调筹建芜申运河码头（责任处室：办公室）

    社渚镇将规划芜申运河河道拓宽建设，湖西村有11个村民小组的123户村民住宅需要拆迁。彭家村在239省道边，交通便利，地理位置优越，属全部拆迁范围。村委拟在此建设一个货物装卸码头，市社帮助做好有关报批和土地置换、整体开发利用规划工作。

    （三）帮助贫困户解决生活困难（责任处室：工会、监察室）

    湖西村有20户贫困户，市总社将采取献爱心等多种措施帮助贫困户和贫困党员维持正常生活。一是在重大节日到来之前对他们进行走访慰问，把政府的关怀、党员干部的爱心传达给他们；二是做好跟踪管理，对贫困户及贫困党员的变动进行及时调整，确保帮困活动做到实处。通过这项活动积极营造党员干部密切联系群众、关心群众疾苦的良好氛围，努力改善党群关系，促进社会和谐、社会稳定。

    四、工作要求

    （一）组织领导。为加强对帮扶工作的组织领导，成立帮扶工作领导小组：

    组长：陈立勇

    副组长：张冶

    成员：宋泽刚、祝晓燕、李丽华、周英、王晓新、周春蕾、仲崇开、丁如蓉

    政治处对帮扶工作的组织协调、推进实施负总责。

    （二）落实责任。根据帮扶总体要求，明确各阶段目标任务，落实帮扶项目责任处室。责任处室处长为帮扶项目第一责任人，帮扶项目的实施情况作为干部个人年度考核重要依据。市总社分管领导负责指导分管处室开展帮扶工作。

    （三）宣传发动。要广泛进行动员，号召党员干部群众积极参与帮扶工作，掀起“百千万”帮扶工程的新热潮，让帮扶成为供销人的自觉行动。

    （四）明确纪律。下村帮扶人员不接受村委安排食宿，严禁收受或低价购买农副产品。下村帮扶人员自行安排食宿，不得住星级宾馆、不得饮酒，食宿费用由市总社按有关规定报销。

       二○一二年五月二十八日

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