徐雪春代表：

您提出的《关于激活壮大村级集体经济的建议》收悉，现答复如下：

农村集体经济是推动乡村建设的重要支撑，激活壮大村级集体经济，对稳定农业农村基本盘、推进乡村振兴、实现共同富裕，均具有极为重要的意义。

近年来，光明棋牌,光明棋牌下载通过深化农村产权制度改革、开展村级集体经济发展项目扶持等举措，进一步建立健全农村集体经济组织，强化财政扶持、落实结对帮扶、创新运营机制、规范经营管理，农村集体经济发展呈现良好局面。2022年末，全市村组两级集体资产总额438亿，比上年增长5.1%；全市村组两级集体总收入39.3亿（村均517万），比上年增长1%，其中经营性收入33.3亿（村均438万），比上年略有下降；全市总收入千万元以上的村有85个。

为如期实现十四五期间全面消除经营性收入低于100万元的村，全市集体经营性收入超200万元以上的村占比达70%，集体经营性收入年均增长达3%的目标，我们主要从以下四个方面发展村级集体经济。

一、落实扶持政策，增强村级集体经济发展外力支撑

一是强化项目引导。多年来持续安排市级专项资金重点用于对村集体资源利用、资产运营、生产服务等增收项目的奖补，通过项目引导，有效提高村集体主动谋发展的积极性，增加村集体经营性资产，带来可持续收益。2022年共落实省市扶持项目41个，引导省市财政资金支持2464.27万元，带动集体投资3.1亿元、年增收2500万元。2023年将进一步加大财政扶持力度，市级扶持村集体经济发展专项资金将增至2000万。

二是规划保障用地。近年来，光明棋牌,光明棋牌下载推进各辖市区有序开展国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划编制，强化规划引领和要素保障，规划安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。盘活农村存量建设用地，支持乡村产业发展，每年单列不低于5%的新增建设用地计划指标，专项用于支持农村一二三产融合发展。先后出台《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的实施方案》等政策文件，因地制宜指导各地以村强民富为目标开展规划建设工作。下一步将更加注重规划用地落实和指标保障，保障农村经济社会协调发展。

三是开展结对帮促。持续推进茅山老区乡村振兴帮促行动，组织各帮促单位加强与挂钩结对村对接交流，帮助发展基础设施和增收项目，全年各帮促单位到账帮扶资金1055.61万，帮助实施各类项目52个。实施省、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目5个，总投资超过6000万元，争取省级财政补助金1020万元。下一步将继续开展老区乡村振兴帮促行动，帮助结对村实施一批产业发展、基础设施项目。

二、深化改革成果，提升村级集体经济发展内在动力

一是深化土地制度改革。在落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，进一步放活经营权的基础上，鼓励村集体引导农民整合流转承包地，多元化开展农业适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，鼓励村集体盘活利用闲置宅基地和农房，发展各类一二三产融合项目。稳妥推进农村集体经营性建设用地改革，规范集体经营性建设用地的出让或出租，鼓励村集体将符合条件的建设用地使用权以入股、联营等形式共同举办企业。

二是探索“政经分开”。在集体资产量大、集体成员与村民身份差异较大的村（居），探索开展村民委员会与集体经济组织账户分设、功能分开、管理人员分开、议事决策分开等试点。集体经济组织承担集体资产运营管理职能，并为村级公益事业建设和公共服务发展提供一定的支持。金坛区元巷村、武进区贺北社区等8个村（涉农社区）开展分账管理改革先行试点。下一步将继续引导辖市区选择条件成熟的村进行分账改革试点。

三是强化监督管理。以制度建设为重点，着力构建管理规范、监督有力、运行高效的农村集体“三资”监管体系。严格执行村级财务预决算、非现金结算和财务公开等各项管理制度，在全省率先实现集体资产管理和交易的全流程监管。强化集体资产信息化监管，建成全市统一的农村集体资产监管平台，并实现村组两级集体经济组织全覆盖。开展集体资金资产违规出借出租专项治理，完成问题整改5639条，完善规范出借程序、手续以及合同6033项，采取法律措施347项，收回本息和欠缴租金1.2亿元。下一步将继续巩固落实各项管理制度，全面启用全省农村集体资产智慧监管服务平台，推进集体资金出借和资产资源出租专项治理问题整改。

四是推进产权交易。利用好农村产权交易市场在农村要素资源配置和集体资产保值增值中的平台作用，严格落实“应进必进”，2022年成交项目7260个、成交金额12.2亿元，同比分别增加31.8%、40.6%，两项增幅位居全省前列。下一步，继续发挥农村产权交易市场在规范流转交易、盘活存量资源、促进增值溢价等方面的作用，提高线上交易比重，发挥线上交易最大程度杜绝暗箱操作和扩大增值空间的优势，推动集体资产保值增值。

三、推进示范引领，拓宽村级集体经济发展有效路径

一是创新运营机制。搭建发展平台，提高统筹能级，鼓励村村联合成立集体经济组织联社、以镇为单位成立农村集体经济股份总公司、以辖市（区）为单位成立农村集体经济集团公司，统筹配置资产资源资金、扶持项目等要素。鼓励村集体经济组织成立全资市场主体，或通过控股、参股开展混合经营或委托经营，实现联合发展、共同收益。在探索混合经营过程中，要明确集体资产权属，并按股权份额参与经营管理和内部监督，维护集体经济组织及其成员权益。

二是探索城乡融合发展。以乡村片区为单元、农业农村现代化为目标、全域土地综合整治为抓手，开展统筹高标准农田建设和片区整治更新，推进高标准农田建设、农村基础设施建设、现代农业产业发展、宜居宜业和美乡村建设等重点工作。在试点过程中，通过集中连片、规模开发土地，夯实了粮食安全的基础，提升了集体土地的内在价值；通过基础设施全区域提升，改善农民生活条件；通过新增一批集体经营性资源和资产，激发集体经济组织开发利用集体资源和经营管理集体资产的能力，有效提升农村集体经济发展的水平。

三是拓宽发展路径。鼓励各地立足村情，发挥比较优势，积极探索适合本村发展的最佳路径。自然资源丰富的村，在开发利用山水资源、人文资源过程中找到集体经济发展的切入点，如金坛柚山村结合美丽乡村建设，开发自然风光，打造千亩“阡陌蟹塘”，带动旅游业发展；拥有区位优势的村，结合区域经济发展，兴建标准厂房、专业市场等，发展物业经济和服务业，如钟楼平岗村利用靠近龙湖天街的区位优势，购置商铺打造星悦花都商业街，使村集体获得持续稳定的收益；民营经济活跃的村，结合企业需要，为企业提供劳务、物业服务，也可以选择发展稳定、成长性好的企业参资入股；发展基础较差的村，通过村村联合、村镇联合、镇镇联合等方式，实施抱团发展。

四是开展典型宣传。积极挖掘、全面总结各地在巩固发展农村集体经济、探索集体所有制有效实现形式等方面的实践经验，选取有特色、有贡献、可借鉴、可推广的典型案例开展宣传，增强典型的示范引领效果。在2022年编印了《光明棋牌,光明棋牌下载市农村集体经济发展案例汇编》的基础上，今年将增补完善该汇编，更多阵地、更大范围地开展宣传，助推全市农村集体经济发展迈上新台阶。

四、汇聚多方举措，联动形成村级集体经济发展合力

一是做好计划推进和考核激励。去年在深入调研的基础上，市委组织部和市农业农村局共同制定《全市党建引领村级集体经济发展“双百”行动计划》，提出到2025年要“全面消除村级集体经营性收入100万元以下村，新增村级集体经营性收入超五百万元的村100个”。分解任务细化目标，列出目标村清单，对标销号重点突破。加大考核力度，把扶持壮大村级集体经济情况纳入辖市（区）委和政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加大村级集体经济增收、村债化解等工作在村（社区）党组织评星定级、“5A”级村（社区）党组织书记晋档升级管理和面向优秀村（社区）书记招聘镇（街道）事业单位工作人员实绩考核工作中的比重，在各级“两优一先”评定中予以优先考虑。

二是加强组织建设和队伍建设。指导集体经济组织完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会等机构。修订完善集体经济组织章程，明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项。加强队伍建设，注重选拔政治过硬、懂经营管理的人员进入管理层。强化鼓励激励，鼓励建立集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，对经营性收入增长明显、完成既定目标的，可以从收入增量中安排一定比例奖励经营管理人员。鼓励优化农村集体经济组织的工作考核及干部报酬结算办法，提高收入考核得分占比。

三是加大财政扶持和金融支持。进一步加大对集体经济发展的扶持力度，继续组织实施市级扶持壮大村级集体经济发展项目，市财政用于集体经济扶持发展的资金，将在去年的基础上再提高40%以上。落实省委、省政府提出的“村级运转经费保障标准不低于38万元”的要求，探索将经济薄弱村干部工资全面纳入财政保障。即将出台支持集体经济组织参与高标准农田建设的政策。充分发挥金融“活水”作用，以农发行、农业银行、江南农商行、农担公司等涉农金融机构为主，积极落地全市农村工作会议上签约的6大金融支农项目。发起“党建领航金融惠农”行动，支持100个助农项目。发挥市农村集体资产监管平台的作用，引导金融机构对集体经济组织进行线上综合评估、授信业务，并按照有关规定给予免抵押信贷用于集体经济发展项目。探索在农村集体资金存放管理中引入竞争机制，选择相对优惠存款服务等方式实现集体资产保值增值。

签 发 人：李昙云

经 办 人：刘超锋

联系电话：85680711

光明棋牌,光明棋牌下载市农业农村局

2023年5月4日

（此件公开发布）

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