各直属单位、各处室：
根据《光明棋牌,光明棋牌下载市政府规范性文件合法性审查工作标准》（常府法〔2011〕40号）精神，为进一步加强对规范性文件的监督管理，建立健全规范性文件管理制度，特制定光明棋牌,光明棋牌下载市经济和信息化委员会规范性文件合法性审查工作标准。
1.制定目的和依据
为进一步提高市政府规范性文件合法性审查质量，规范合法性审查程序和审查标准，根据省政府办公厅《关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知》（苏政办发〔2015〕78号）、省政府法制办《关于贯彻落实<省政府办公厅关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知>的实施意见》（苏府法〔2015〕81号）和《市政府办公室关于进一步加强规范性文件合法性审查工作的意见》（常政办发〔2016〕69号）等有关规定，制定本工作标准。
2.概念
本工作标准所称市政府规范性文件 (以下简称规范性文件)是指除政府规章外，依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，可反复适用并具有普遍约束力的各类文件。
3.适用范围
本工作标准适用于市政府法制办对规范性文件的合法性审查。
4.审查内容及标准
规范性文件草案的审查，主要从形式要件和实体内容进行。起草部门报送的材料应当符合形式要件标准，报送材料不符合要求的，市政府法制办通知起草部门补齐有关材料。报送材料符合形式要件标准的，市政府法制办受理后按照实体内容标准进行合法性审查。
4.1 形式要件标准
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序号
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审查要素
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审查内容
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有（无）
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1
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草案文本相关材料
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提请政府审议的请示
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2
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文件草案文本
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3
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起草说明
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4
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制定依据及文本条款对照表
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5
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合法性初审材料
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部门法制机构合法性初审意见书
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6
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组织专家进行合法性论证情况（选）
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7
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公开征求意见材料
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向社会公开文本草案及征求意见采纳反馈情况
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8
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听取管理相对人意见或召开听证会情况
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9
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部门沟通协调材料
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听取基层意见情况
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与相关职能部门沟通协调情况
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11
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评估论证材料
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风险性评估意见（选）
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公平竞争审查意见（选）
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其他材料
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注：“（选）”是指起草单位在起草过程中根据需要选择性开展的活动。
4.2 实体内容标准
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序号
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审查
要素
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审查内容
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1
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必要性
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出台应当有现实必要性和迫切性，立足于解决地方实际问题
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2
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合法性
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规定的政府与部门的职权符合法定权限
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3
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条款不得违反法律、法规、规章等上位规定，不得与上位规定抵触，不得违反禁止性规定内容
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4
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对上位规定进行细化的操作条款，应当符合上位法的立法精神和原则，不得违法增设相对人义务条款
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5
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不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等
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6
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没有法律法规依据，不得减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务
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7
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条款间不得冲突，与其他规范性文件及其规定的制度应当相互配套、协调一致
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8
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合理性
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设置相关部门权力、职责清晰明确，不得出现职权上的交叉和重复
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9
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权力与责任一致、权利与义务对等、兼顾依法管理与便民服务、行政效率与公平公正
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10
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条款所规定的自由裁量权幅度和范围应当合理
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11
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管理措施应当切实可行
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没有法律法规依据的，应当合乎国家的政策要求、改革方向以及社会公序良俗
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规范性
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题名应当准确
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体例结构应当符合要求，分章节设置应当确有必要
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内容安排应当合理，条款之间逻辑关系应当清晰
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专业术语界定应当清楚，内涵和外延准确无误，没有歧义
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用语应当规范统一，条、款、项的表述符合层次要求
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标点符号、数字的表述应当符合国家语言文字规范
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注：上述所指上位依据包含法律、法规、规章、上级文件及国家相关政策、文件精神等。
2018年1月9日
（此件公开发布）
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