各辖市、区人民政府：
为认真落实政府消防安全责任制，切实做好全市消防安全工作，推进社会化消防工作进程，2009年12月16日至23日，市安委会组织市监察局、公安局、安监局、建设局、质监局、市总工会和消防支队等市消防联席会议成员单位，分4个考评组，对全市各地贯彻落实《2009年消防工作目标责任书》、化工集中区消防规划制定及消防队站建设，公众聚集场所、高层地下建筑、商场市场、中小学校舍、福利机构专项整治、灭火救援应急体系建设、重大火灾隐患整改和消防宣传教育培训等方面的情况进行年终考评。现将考评情况通报如下：
一、年度主要工作落实情况
2009年，全市共发生火灾416起，死亡6人，伤4人，直接财产损失331.9万元。与去年同期相比，火灾起数下降了15.3%。全市各地区火灾形势持续平稳，年度火灾GDP亿元死亡率均控制在0.01以内。
一是进一步加强了消防安全工作的组织领导，责任制得到较好落实。各级政府将消防工作纳入安全生产责任制考核范围，作为政府责任考核和领导干部政绩考评的主要内容，并逐级签订了《消防工作目标责任书》，明确了工作责任。调整、完善了消防联席会议工作制度，健全了消防执法联动机制。天宁区、武进区等在各公安派出所和乡镇、街道安监办都设有1名专（兼）职分管消防安全工作的人员，具体负责属地的消防安全工作。新北区以区社会综合治理办公室的名义下发了《消防工作考核标准》，将消防工作纳入年终对各级政府的目标管理综合考核。全市完成70家消防安全重点单位远程巡检服务系统建设任务，有效提升了社会防控火灾水平。
二是进一步加大了消防经费保障投入，基础消防设施建设得到改善。各地政府努力克服金融危机的影响，全力保障消防业务经费投入。新北区和武进区政府分别追加50万元和130万元消防业务经费，天宁区、钟楼区、戚墅堰区消防保障经费逐年增加。新北区、金坛市和溧阳市积极贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强化工集中区消防安全工作的意见》，按期完成了全部化工集中区消防规划编制工作。
三是进一步强化了消防宣传教育工作，全民消防安全意识普遍提高。全市各地结合地区消防安全文化特点，创新形式，丰富内容，打造“消防安全进万家”宣传工程。利用2100余辆出租车电子屏和125辆公交车车载电视不定期滚动宣传消防知识；举办新《消防法》公益广告文案征集活动，制作15集《消防法》系列动漫公益广告；组建9支《消防法》巡回宣讲团，招募45支青年消防志愿服务队，发动100个街道、社区、居（村）委会深入开展消防宣传培训“进家庭”活动，赠送灭火器1万余只，发放宣传资料1万余份。对800家重点单位的5万余名消防管理人员进行培训， 1200家重点单位制作消防展板，开展消防板报大联展活动。移动、联通、电信公司向全市手机、小灵通用户，发送消防温馨提示10万余条，高密度、大范围、深层次地营造了《消防法》宣贯和消防知识宣传氛围。
四是进一步深入开展火灾隐患排查整治，社会面火灾形势保持稳定。各级政府高度重视社会面火灾稳控工作，主要领导亲自率队深入开展高层、地下、商场市场、福利机构等6个专项整治活动，有效落实重点单位消防安全标准化管理工作。围绕国庆消防安全保卫，创新火灾隐患集中清查、重大活动全程介入、重大火灾隐患整改倒计时、“不放心单位”重点监管等四项机制，始终保持火灾隐患排查整治的高压态势。公安消防机构共出动监督检查力量2.6万余人次，检查单位1.2万余家次，督促整改火灾隐患4444处（条），14家政府挂牌督办重大火灾隐患单位全部整改完毕。溧阳市政府高度重视江南春商城火灾隐患整改工作，组织14个部门成立整治办公室，对江南春商城808个摊位实行全面整顿，一举整改了该商城的重大火灾隐患，其做法在全省消防工作会议上进行了经验交流。
二、存在的主要问题
2009年，全市消防工作成效显著，但从年终考评的情况来看，问题依然存在，突出表现在：一是基础消防设施建设、管理不善。按照规定，市区应建市政消火栓6316只，而实建数只有2479只，实建率为39.24％。在实建的2479只市政消火栓中，损坏的有1283只，损坏率为51.75％。工业园区、农村城镇，消火栓“欠帐”现象更为突出。在队站建设方面，个别地区的乡镇专职消防队建设任务尚未完成。二是消防经费保障不力。消防业务经费年均增长不平衡，全市绝大部分乡镇保安消防队业务经费未纳入财政预算。三是农村、社区消防工作薄弱。全年5起亡人火灾均发生在农村，农村仍是火灾多发集中区域，农村、社区消防工作仍存在漏管失控现象。四是消防社会化巡防工作有待加强。多数消防安全重点单位、乡镇街道、社区、村委消防社会化巡防队伍还未建立，已建立的单位消防巡防工作大部分流于形式，不能及时有效发现和消除火灾隐患及消防违法行为。五是火灾隐患依然存在。“三合一”、“多产权”、“三吧、六小”以及人员密集场所“习惯性”消防违法行为、采用易燃可燃材料装修、消防设施长期不维护保养等问题尚未完全根治。
三、下一步工作要求
一是要进一步全面落实消防安全责任。各级政府尤其是基层政府组织要进一步提高对消防工作重要性的认识，进一步落实消防安全责任，确保消防形势的稳定好转。督促抓好“十一五”消防规划目标任务的完成，全面启动“十二五”消防规划的研究编制工作，并积极纳入经济社会发展总体规划，努力使消防事业与经济社会发展相适应。
二是要着力加强社会面火灾防控工作。继续加大火灾隐患排查整治力度，进一步完善部门联动、政府挂牌督办机制，坚决消除火灾隐患，确保隐患整改到位。要在2009年专项整治的基础上，以第十七届省运会和上海世博会召开为契机，继续加大人员密集场所、多产权建筑、“三合一”“六整治”等场所整治，严防发生重特大火灾事故。同时要突出对重点季节、重点时段、重点地区、重点场所和重点人群的火灾防控工作，确保重大活动期间的消防安全。
三是要深入推进消防工作社会化进程。提前部署，提早谋划新《消防法》实施一周年系列宣传工作，深入开展消防宣传“六进”活动，全面普及消防安全知识。积极推行消防行业特殊工种职业资格证制度。深化社会化巡防工作，发挥消防部队、公安民警、企业保安、社会群众在巡防工作中的协调联动作用，最大限度地发挥群防群治的工作效能。
四是要努力强化农村、社区消防工作。加强农村、社区消防基础设施建设，着力推动GDP10亿元以上或常住人口10万人以上的乡镇专职消防队建设。完善乡镇消防联席会议制度，建立健全乡镇、街道、村（居）消防管理机构，大力发展基层互助性消防组织，把消防责任落实到基层、企业和每个员工身上，努力提高消防安全管理能力，确保消防安全。



二○一○年一月十一日