各辖市、区人口计生局：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步加强基层基础工作，稳定低生育水平，全面推进人口和计划生育工作上水平，现提出如下意见：

一、深化认识，高度重视人口计生基层基础工作

加强基层基础工作是保证人口和计划生育各项工作落到实处的关键环节。基层基础工作是实施人口和计划生育管理与服务的第一线，没有基层的计划生育科学管理和优质服务，就不可能实现总体的人口和计划生育科学管理与优质服务的目标。建立健全基层基础服务网络，建立经常性的工作机制，改进工作方法，完善工作制度，提高工作质量，这既是非常细致的工作，也是十分艰巨的工作。基层基础工作是人口和计划生育各项工作的汇集点，是各项政策、措施的落脚点，也是人口和计划生育工作能否取得成效的关键。

加强基层基础工作是落实“三为主”、 实现“两个转变”、稳定低生育水平、创建人口协调发展先进县（市、区）的必要条件。落实“三为主”方针，关键在乡村两级。进一步建立以乡镇（街道）为依托、以村（居）为主体的经常性工作机制，切实加强乡、村两级计划生育行政管理、宣传教育、技术服务和群众工作网络建设，稳定队伍，改善基层的计划生育服务设施和工作条件，打牢村级计划生育工作基础，真正做到村级自治，以村为主，则是落实“三为主”方针的最基本的前提和治本措施。只有不断提高加强新形势下计划生育基层建设和基础工作的认识，对基层工作提出新要求，才能确保全面实现“三为主”，实现人口和计划生育工作“两个转变”，保持稳定的低生育水平，并在新的基础上开展全面创建人口协调发展先进县（市、区）活动。

近年来，光明棋牌,光明棋牌下载人口和计划生育基层基础工作虽然有了长足的进步，但同时我们也要看到，随着新时期人口和计划生育工作深入开展及工作要求越来越高，光明棋牌,光明棋牌下载人口和计划生育基层基础工作面临着一些亟待解决的问题，如人口出生统计质量不高，漏统率较高；长效措施落实率低，人流引产中无措施比例过大；流动人口管理不到位，漏管失管现象严重；部分地区出生人口性别比偏高等等。因此，进一步做好基层基础工作是我们面临的一项重要而又迫切任务。

二、求真务实，努力提高人口计生统计信息准确率

（一）统一思想认识，增强依法统计意识。

客观、真实、准确的统计数据是实行科学决策的基础，也是全面开展计划生育优质服务的重要依据。各级计生部门要充分认识到统计不实的不良影响及其危害性，认真学习贯彻《统计法》和《计划生育统计工作管理办法》，增强法治意识和责任意识，发扬求真务实作风，排除干扰，如实上报。尤其要抓住信息源头质量，督促村（居）计生专干深入育龄群众摸实情，讲实话，绝不能瞒报、漏报。

（二）创新工作机制，改进和完善统计方法和手段。

为了提高信息上报的全面性、及时性和准确性，确保村级信息上报准确率达99%以上，区、市级信息上报准确率达98%以上，必须拓宽和改进信息采集渠道，抓好三个环节：一是自下而上，确保正确。村级信息采集是规统工作的信息源头。要结合随访服务、独生子女父母奖励金发放等工作，采用电话、信函、定期随访等方式，进行信息采集和核实；二是自上而下，及时反馈。要充分利用婚姻登记、孕产期保健、接产、预防接种等部门信息，及时反馈到村（社区）进行核实；三是横向联系，互通有无。针对市内各镇之间、本市与外市、外省之间流动的育龄妇女日益增加，城区各街道要利用“已婚育龄妇女信息系统”及时实现网上迁移、交换信息，武进、金坛、溧阳要利用“市内镇村间育龄妇女委托服务系统”，对镇、村际间流动的育龄妇女进行网上交流。对于跨市流动的育龄妇女，利用流动人口信息平台进行核查。除此之外，应充分发挥舆论监督作用，实行有奖举报，利用电话、信件、电子邮件等形式接受群众监督。

（三）改革考核方法，促进目标管理责任制落到实处。

要改进过去单纯依据系统打印名单进行入户访谈或电话访谈的做法，定期抽取部分样本点，逐户逐人进行检查，充分注意与群众进行单独议查，发现真实情况。加大出生准确率的考核力度，对信息交换不及时、不准确造成信息漏报的，实行双向考核，对瞒报、漏报计划外生育进行追溯考核，并根据问题性质，给予相应的通报和处罚。利用卫生、公安、预防接种、群众举报等各种信息进行认真梳理核实，充分掌握第一手资料，使考核更加客观公正，行之有效。

（四）加强调查研究，明确职责不留死角。

针对目前人户分离严重、区域管理职责不明等情况，应加强调查研究，根据各地实际情况，明确特殊对象的上报口径及协调无人管理的物业小区等特殊区域的管理归属，填补计划生育管理和服务空白，避免在管理和统计上互相扯皮，做到人口计生管理和服务全面覆盖。对人户分离、多处住所等情况按现居住地管理的原则进一步理顺关系，完善统计上报口径，制定切实可行的操作流程和操作规范，尽可能保证信息上报不重不漏。同时，各级计生规统部门，针对工作中存在的突出问题，进行专题调研，撰写调研报告。通过调研解决实际问题，不断提高基层发现问题、分析问题、解决问题的能力。

三、创新实践，不断深化人口计生宣传教育工作

（一）创新宣传活动载体。

各地紧紧抓住新型生育文化建设主线运用两个载体：进一步深入开展婚育新风进万家活动和全面推进关爱女孩行动；加强三个融入，生育文化融入社会主义新农村建设之中，融入和谐社会和“文明社区（村）”建设之中；融入精神文明建设之中。加强婚育文明建设活动的创新，每年开展的婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、重大纪念日活动有特色、有计划、有具体活动内容和形式、群众参与面广。

（二）营造浓厚宣传氛围。

开展宣传教育“四个一”工程，即每个有条件的街道建设一条亮丽的婚育文化街；每个街道竖立起一块漂亮的婚育文明的宣传牌；每个街道村（社区）会拥有一个宣传栏并定期更换婚育文化墙报；每户育龄群众家中有一份婚育文化宣传品。社区（村）设有婚育新风图书角，并设专人负责，群众能在此得到各种计生宣传品并及时解答计生政策及生殖健康保健等知识，使群众自然地接受新型生育文化知识的熏陶，增强宣传效果。建立一支婚育新风宣传队,开展群众喜闻乐见的文化活动，活跃群众文化生活。

（三）注重宣传阵地建设。

围绕传播科学、进步、文明婚育文化，将婚育文化融入到社会的各个方面，吸引群众广泛参与。社区（村）有人口学校及分校，人口学校配备电视及VCD等。宣传品发放渠道畅通，小区和楼道有发放点,群众能得到相关的婚育文化和政策的宣传，知识普及率95%以上。

四、突出重点，努力提升优质服务内涵质量

（一）规范开展避孕节育知情选择、随访服务工作。

避孕节育知情选择、随访服务、计划生育药具改革是新时期计划生育工作的新要求，它一方面保障了群众依法享有的合法权益，调动群众自觉参与计划生育的积极性；另一方面普及了计划生育科普知识，提高了期内综合避孕率和避孕有效率。

知情选择是在坚持避孕和落实措施的前提下,选择更为安全、有效、适宜的避孕方法,对工作的要求绝不是放松。基层计划生育技术人员在开展避孕节育知情选择过程中，仍然要指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，为群众提供优质的知情选择服务。开展知情选择工作，应做到以下几点：一是要抓好知情选择的全过程，做好避孕知识的普及工作，让育龄群众在充分理解和掌握要领的基础上，实行知情选择。二是要注意把握好关键环节，特别要把新婚暂不生育、产后、人流后、需要变更措施者作为知情选择的重点对象，负责任的做好精心指导和咨询服务。三是要防止放任自流、撒手不管的倾向，要切实按照知情选择的原则提供优质的服务。

随访服务工作是以“提高避孕措施使用效果，减少非意愿妊娠”为服务宗旨。通过随访服务，及时掌握育龄群众避孕节育措施的使用情况，系统了解育龄群众避孕节育的动态变化，及时治疗避孕节育副反应，主动发现不良反应事件，从而提高避孕方法的安全性、适宜性，提高避孕节育措施的落实率、及时率和有效率。基层技术服务人员应及时掌握随访信息，对落实宫内节育器、避孕药、避孕针、皮埋、屏障法、男女绝育术等避孕措施1年内的重点对象要切实做好随访服务工作，有特殊情况及时随诊。组织服药5年以上的对象参加体检，掌握服药对象健康情况。了解避孕节育措施常见的不良反应，认真开展不良反应预防、治疗、转诊、信息上报等工作。

（二）逐步开展孕前保健服务项目。

孕前保健是以提高出生人口素质，减少出生缺陷和先天残疾发生为宗旨，为准备怀孕的夫妇提供健康教育与咨询、健康状况评估、健康指导为主要内容的保健服务。基层技术服务人员应及时更新知识储备，了解和掌握预防出生缺陷的相关知识，利用“进村入户、服务上门”的工作优势，广泛宣传孕前保健的必要性，引导群众树立优生、优育、优孕的意识。根据孕前准备的要求，遵循普遍性指导和个性化指导相结合的原则，对计划怀孕的夫妇进行怀孕前、孕早期及预防出生缺陷的指导。通过对有害物质的清除、环境危害的预防、血糖体重的控制、营养成份的分析、饮食结构的调整等孕前准备的指导，帮助计划怀孕的夫妇做好充分的孕前准备。各辖市、区要在目前开展出生缺陷一级干预的基础上，结合本地区的具体实际逐步形成孕前保健服务的网络体系，制订目标人群的干预计划，进一步提高出生人口素质。

五、强化责任，进一步加强基层依法行政工作

（一）全面落实行政执法责任制。

完善严格的行政执法过错责任追究制度，实施行政执法主体资格制度，各辖市、区人口和计划生育局应建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得江苏省人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。

（二）严格遵守行政执法程序。

人口和计划生育行政许可、行政处罚、照顾生育和社会抚养费征收、行政复议等执法活动应当建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。

（三）深入开展便民维权活动。

坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执法理念，杜绝违反“八项纪律”的行为。探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用，依法作出征收社会抚养费或者罚款决定时，应当告知当事人到指定的机构缴纳，罚没收入和社会抚养费一律上缴国库。切实履行法定职责，为实行计划生育的公民兑现法定奖励和各种优惠政策，免费提供基本项目的计划生育技术服务。探索建立人口和计划生育行政执法便民维权信息管理系统，加快行政执法信息化建设，提高执法效率，方便服务群众。

（四）拓宽基层民主管理和民主监督的渠道。

进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育（服务）证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收及其他与行政相对人相关事项的办事程序、办事期限、办事结果和服务承诺等，保障行政相对人对执法工作的知情权和参与权。推进计划生育村（居）民自治，充分发挥基层协会组织的作用，对计划生育工作进行民主管理和民主监督。因地制宜，分类指导，完善计划生育合同管理。

（五）完善信访工作机制。

全面贯彻《信访条例》，建立属地管理、分级负责，及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制。实行接访首问责任制，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。完善人口和计划生育行政机关负责人阅批群众来信、信访接待日和定期下访制度，主要负责人应当定期研究信访工作，组织协调解决本部门重大疑难信访问题。

六、齐抓共管，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制

各级人口计生部门要将流动人口计划生育工作纳入当地经济社会发展总体规划统筹考虑。要积极争取党委政府的重视，继续加大流动人口计划生育工作经费投入，将流动人口经费纳入各级财政预算，不断缩小流动人口与户籍人口经费投入人均标准的差距。流动人口计划生育工作实行“一把手”负总责制度，明确人口计生部门内部各业务机构的职责任务，做到决策到位、协调到位、保障到位、服务到位、考核到位。要建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理和服务机制。要在党委、政府领导下，依托农民工工作领导小组和综治委，加强与公安、劳动保障、教育、卫生、建设等部门的协作，对流动人口计划生育工作实行综合治理。推广流动人口计划生育民本化管理，提高流动人口自我管理、自我服务和自我教育水平。全面实行流动人口计划生育“一证通”工程，普及人口与计划生育法律法规优生优育、避孕节育和生殖健康等科学知识，落实流入已婚育龄夫妻免费享受计划生育技术服务基本项目所需费用。加快流动人口计划生育信息化建设，开发并应用流动人口计划生育管理服务信息系统，逐步实现全市流动人口计划生育管理和服务工作的信息化。开展流动人口计划生育便民维权服务，畅通流动人口投诉渠道，维护流动人口合法权益。完善流动人口计划生育信息登记和统计考核制度，逐步将流动人口在现居住地违法生育、开展宣传教育和技术服务等工作情况纳入现居住地考核目标。

七、多措并举，综合治理出生人口性别比问题

（一）广泛开展宣传教育活动。

各级人口计生部门要以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”。要通过报纸、电视、广播、网络，以及标语、知识竞赛、宣传品、大型宣传活动等多种形式，大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，努力形成整个社会都来关心女孩、关心妇女的舆论氛围。

（二）建立有利于女孩和女孩家庭的利益机制。

要把广泛深入的宣传教育同切实有效的利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，通过利益引导和经济驱动，促进群众观念的转变。要协调各相关部门和社会组织密切配合，从实际出发，积极建立完善有利于女孩成才、妇女发展和女孩家庭发家致富的经济社会政策。人口计生部门要积极争取财政等部门支持和社会资助，全面建立人口和计划生育公益金制度，深入基层、深入群众，开展对计划生育困难家庭特别是女孩家庭的社会救助和帮扶活动。使女孩家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上受帮助，充分享受到党和政府给予的关爱和温暖。

（三）加强计划生育和生殖保健服务。

要坚持以人为本，抓住孕前、孕中、产后等各个环节，为广大育龄群众提供计划生育、生殖保健的全程优质服务，及时掌握信息，把管理寓于全程服务之中。对怀孕妇女，要加强孕期随访，定期提供孕期保健服务，及时宣传生男生女一样好等道理，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

（四）依法打击“两非”违法犯罪行为。

打击“两非”和遗弃女婴等犯罪行为，是综合治理出生人口性别比升高问题的关键。各级计划生育服务机构要严格执行省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》和相关法律法规，依法规范计划生育技术服务。要会同卫生、药监等部门，进一步健全和完善B超诊断仪和染色体检查技术使用、医学需要胎儿性别鉴定、人工终止妊娠手术、终止妊娠药品购买使用等一系管理制度，实行孕期随访服务制度、人工终止妊娠手术信息通报制度等，坚持定点和凭证制度，从源头上抓起，防患于未然，从根本上防止和杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的发生。要加大行政执法的力度，会同有关部门严厉查处和打击违法犯罪行为。要建立群众举报制度，依靠群众，及时发现和查处“两非”案件，在全社会形成依法管理的法制环境。

         光明棋牌,光明棋牌下载市人口和计划生育委员会

          二○○七年十一月七日

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