（一）支持和促进经济加快发展，财政增收基础进一步稳固

全市各级财税部门按照科学发展观的要求，加大政策扶持、资金引导、优化服务的工作力度，促进经济加快发展。一是积极落实国家、省、市各项财税优惠政策。全年国税部门办理出口退税58.76亿元，国地税及财政部门兑现各种政策性减免29.75亿元。二是充分发挥财政资金的导向作用，通过预算安排和积极向上争取资金，采用贴息和安排专项支出等方式，支持经济结构调整和产业升级。全年拨付技改贴息、民营经济扶持资金、品牌建设奖励、区外高新技术企业奖励等各项资金8422万元。三是加大科技投入，鼓励自主创新，按照科技投入三年倍增计划，市本级财政2006年安排科技专项资金1.9亿元。拨付动漫专项资金2058万元，支持动漫产业公共服务平台和公共技术平台建设，促进动漫产业发展。四是安排外向型专项资金3190万元，兑现高新技术产品出口、机电产品出口技术更新改造项目贷款贴息等1600万元，推动外向型经济发展。五是积极探索担保机构对中小企业融资担保的财政扶持激励新办法，核拨担保机构扶持资金1169万元。六是落实创优发展环境五项规定，对外商投资企业财政登记实行即办制，会同有关部门研究并制定《建设规费扎口收取管理办法》，做好行政事业单位收费许可证的联合年审和涉企收费治理，规范涉企检查。积极组建技术产权交易中心，为科技成果转化搭建中介平台。

（二）依法征管、应收尽收，收入征管机制进一步健全

坚持依法征管，各级财税部门全力以赴抓好收入征收工作。一是完善征收机关依法征管质量考核办法，促进加强税收征管，应收尽收。二是做好税源结构分析，密切关注经济运行，研究收入征收中出现的新情况、新问题，抓好收入进度。三是公平税负，增强依法纳税、护税意识。在全市旅游、酒店、餐饮等服务行业推行防伪有奖发票，以票控税，增强社会各界的纳税、护税意识。推进零星税收委托乡镇、街道征管工作，调动乡镇、街道协管积极性。四是切实抓好财政部门负责征收的契税、耕地占用税的征管。理顺房地产税收征管秩序，并在全省率先开展代征房屋买卖营业税试点工作，推进房地产税收一体化建设。制定二手房核价新方法，维护契税征管的公平和统一。

（三）加大“三农”投入，惠农政策进一步落实

各级财政积极筹措支持“三农”及新农村建设资金。全市各级财政支农资金预算安排53365万元，比上年增长20.88%。其中市本级预算安排9212万元，比上年增长21.24%。重点用于农业基础设施、农业产业化、优势农产品、农业科技示范基地建设等方面。安排匹配资金1000万元，实施茅山老区扶贫开发，改善老区农民的生产、生活条件。同时，规范财政支农资金管理，全面启动财政支农资金绩效考评工作。

深化农村税费改革，防范农民负担反弹。认真做好粮食直补和综合补贴发放工作，积极搭建财政涉农补贴“一折通”平台，确保财政涉农补贴资金安全足额发放到农户的手中。

（四）优化支出结构，惠及百姓的重点支出进一步保障

加大社会事业和公共服务的投入，努力让发展成果惠及广大人民。一是实施免除义务教育学杂费。从2006年秋季学年起，在全市城乡全面实施免除义务教育学杂费，市级财政除足额安排市属中小学义务教育免收学杂费的资金外，对辖市区安排专项补助1156万元。二是增加对社会保障的投入，市本级安排社会保障专项资金支出34800万元。其中：下岗失业人员再就业补助8400万元；抚恤救济专项支出8859万元；行政事业单位在职和离退休人员医疗保障费用13000万元；城市居民最低生活保障专项资金2500万元；新型农村合作医疗补助2120万元；“关爱工程”补贴资金490万元；城市低保人员医疗救助资金300万元。另外，落实下岗失业人员小额贷款政策。三是加大社会事业投入力度。支持公益性文化事业和卫生事业发展，多渠道筹措资金，加快体育中心、大剧院、博物馆、急救中心等社会事业项目建设。

（五）深化财政各项改革，公共财政建设进一步加快

深化完善企业税收属地管理改革。制订市属企业整体搬迁财政结算办法。在推进零星税收委托乡镇、街道征收工作中，正确处理辖区、街道财政分配关系，调动乡镇、街道协管积极性。

推进政府收支分类改革。对市本级400多个预算单位进行政府收支分类改革部署、落实，为2007年政府收支分类改革实际运行奠定基础。

深化部门预算改革。建立财政供养人员管理系统和单位车辆、办公设备等基础信息库，研究公用经费分类分档定额标准、公务车消耗综合费用等问题，完善部门预算编制方法，提高部门预算编制的准确性、合理性。

积极稳妥推进国库管理制度的改革。进一步完善和扩大财政工资统发，规范政府采购国库直接支付办法，扩大财政直接支付比例，确保财政资金的安全、快捷。加强对辖市区国库集中支付改革的指导，组织实施乡镇集中收付改革。

全面启动政府非税收入改革。制定政府非税收入管理办法，清理归并票据，实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）”的非税收入征缴方式，将政府非税收入纳入预算管理，做到收支脱钩，使非税收入实时、足额地缴入国库或财政专户。

继续大力推进政府采购。完善政府采购预算制度，推进政府采购资金国库集中支付制度。加强政府采购评审专家库管理，推进网上采购。积极参与和支持市政府重大项目建设的政府采购工作。推行政府采购省市联动制度，提高采购工作效率。全市共完成政府采购金额30.41亿元。

加强国有资产收益征收管理。制订国有资产收益征收管理办法，规范改制和国有产权转让,完成交易项目25个。

完善城市建设投融资管理。制订城市建设投融资管理暂行规定，探索政府性建设负债预算管理。加强财政财务监督管理，对政府性建设项目审计的中介机构实行政府采购，实施审计中介费用国库集中支付。搞好政府性建设债务分析，探索建立政府性建设项目负债风险预警机制。

（六）加强监督管理，财政依法理财能力进一步增强

全面开展市级行政事业单位清产核资。会同有关部门做好搬迁机关剩余资产登记和处置工作。

严格执行罚没票据缴验制度，制订《职务违纪、违法犯罪案件涉案财物管理暂行办法》，规范罚没物资收缴及处理操作程序。加强城建、基建项目资金管理，实施财政性投资的重点项目全过程跟踪管理。加强土地出让金、住房公积金等专项资金管理。加大催收力度，继续多渠道回收世行贷款。认真做好成品油价格改革财政补贴资金的核实、发放工作。

组织开展部门预算执行、财政专项资金使用、行政事业单位落实《会计法》、注册会计师执业质量等专项检查。开展义务教育绩效评价工作，积极探索建立财政资金跟踪问效制度。

按照省、市统一部署，在政府采购和产权交易领域开展治理商业贿赂自查自纠。进一步健全制度，加强监管，促进政府采购和产权交易公正、公平、公开。

2006年全市财政预算执行总体情况是好的，但也存在一些需要注意和解决的问题。一是支撑财政收入稳定增长的重点企业不多，税源结构还不尽合理；二是产业升级、社会发展、城市管理、和谐社会建设等对财政保障提出了新的要求，财政保障能力不足的矛盾和压力较大；三是预算编制的科学性、预算执行的严肃性仍需要进一步加强；四是经济社会发展中各级政府都直接或间接形成一定负债，防范和化解债务风险问题应提到重要议事日程。对这些问题，我们要高度重视，采取更加有力的措施逐步加以解决。

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