关于2006年党风廉政建设工作的意见

各直属单位、委机关各处（室）：

今年经贸委系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，紧紧围绕光明棋牌,光明棋牌下载“十一五”发展规划总目标，以科学发展统领反腐倡廉各项工作，进一步贯彻落实《实施纲要》，努力健全和完善思想道德教育的长效机制、反腐倡廉制度的保障机制、权力运行约束的监控机制、违纪案件查处的惩戒机制，全面提升反腐倡廉工作水平，推进机关作风建设和经贸委系统党员干部队伍建设，为实现“两个率先”、构建“和谐光明棋牌,光明棋牌下载”提供坚强的政治保证。

一、认真贯彻学习党的十六届五中全会和胡锦涛总书记讲话精神，维护党的纪律，服务科学发展

深入学习贯彻十六届五中全会和胡锦涛同志在中纪委六次全会上的讲话精神，认真贯彻落实省、市纪检监察工作会议精神。经贸委系统必须积极主动地把反腐倡廉工作融入到经济建设的全过程，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标,正确履行职能，坚持服务发展与严肃纪律并重，以严明的纪律保证各项改革顺利进行，促进市场经济体系的完善和秩序的规范，进一步提高服务经济的能力和水平。今年党风廉政建设和反腐败工作任务提出，各级党组织和广大党员干部要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章，认真执行党的纪律特别是政治纪律，坚决反对有令不行、有禁不止、对违反纪律的行为要严肃批评教育，依纪处理，保证政令畅通，要围绕“十一五”规划确定的一系列重大政策和改革措施开展监督检查，促进经济社会全面协调可持续发展。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃查处领导干部违反规定收送现金、跑官要官、参加赌博等党风方面存在的突出问题，严格执行《关于严格控制公务宴请活动的规定》，严肃组织人事纪律，坚决防止跑官要官、买官卖官的行为，坚决防止用人上的不正之风。对跑官要官的，决不能提拔重用，要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软。对放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现有职务或者由组织责令辞职，并按规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。

国有企事业单位，要把廉洁从业情况作为国有企事业领导人员考核的重要内容，严格执行国有企业领导人员要按照廉洁自律有关规定，依法廉洁经营、诚实守信从业，委纪检组、监察室要对领导干部廉洁自律的情况进行督查，继续实行信访诫勉谈话制度，廉政考核制度，要完善内部监督制约机制，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。

二、坚持从严治党，切实把学习、遵守、贯彻维护党章作为一项重大任务抓紧抓好，加强信访和案件查处

十六大通过的党章是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威和最大的约束力。通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败力度，是胡锦涛总书记提出的反腐倡廉工作新的战略思想。经贸委系统各级党组织要把学习特别是贯彻党章，作为今年党风廉政教育的重点，作出专门安排和部署，摆上重要位置，制定专项计划，明确学习重点，结合领导班子召开民主生活会、领导干部述职述廉、党员过组织生活等，认真开展学习贯彻党章活动，要进一步确立党章的权威性，严格依照党章办事，用党章规范党员干部的言行，做到有章必依，违章必纠，领导干部要按照党章规定的基本条件，坚定理想信念，加强道德修养，强化党纪知识，自觉接受监督，做严格遵守党章的表率。广大党员要按照党章规定的党员标准，增强党员意识，切实履行党员的权利和义务，更好地发挥先锋模范作用。对不按党章办事、不遵守党的纪律的要严肃批评教育，依纪作出处理。委纪检组、机关党委对学习贯彻党章情况要加强督促检查。

认真贯彻从严治党的方针，严肃查办违纪违法案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。以查办领导干部违反党纪的案件为重点，严肃查办滥用权力、贪污受贿的案件，查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件及国有资产严重流失的案件。严肃查办金融、工程承包、土地管理和政府采购等领域的案件。

委纪检组、监察室在信访案件的查处过程中，坚持“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定，促进发展”的办案原则。对有案不查、瞒案不报，甚至干扰办案的单位领导，要严格按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究责任。

要加强信访举报工作。充分发挥信访举报案源主渠道的作用，提倡和鼓励实名举报，积极推行信访办理公示制，对诬告陷害的要追究责任，对打击报复的要严肃查处。对重要信访特别是集访、疑难信访，主要领导和分管领导要亲自过问。既要善于从群众来信中挖掘案件线索，确保信访调查处理到位；又要主动协助搞好宣传教育，各直属单位纪检监察联络员要充分发挥作用，积极化解矛盾，及时了解和掌握信访动态信息，对信访的热点、难点问题和可能引发集体访、群体性事件的苗头及时妥善处理，维护本单位和社会稳定。同时要规范信访管理，建立完善信访制度，信访目标管理考核与党风廉政责任制一并考核。

三、着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、强化党风廉政建设责任制落实

《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，是当前和今后一个时期开展反腐倡廉工作的指导性文件，认真落实《实施纲要》提出的各项任务，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，努力构建起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，从源头上预防和解决腐败问题。今年要着重抓好以下工作：

⒈深入开展党风廉政建设和反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变的能力。进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的特点，加强岗位廉政培训，形成多层次、全方位的廉政教育网络，加强廉政文化建设，营造廉洁的社会环境。以党风廉政建设责任制为载体，今年委领导与各处（室）、直属单位的第一责任人要签定2006—2007年《党风廉政建设责任状》。完善党风廉政建设责任制的有关制度，严格实行民主集中制，特别是重要决策的制定、重大工程项目的审批、重要人事的任免、大额度资金的调度等问题，一定要做到集体研究讨论，并有完整的会议记录和与会表决人员的签名，有不同意见必须加以记载，以分清责任。要加强检查和考核，同时要强化责任追究，除继续按照中纪委提出的责任追究的四个重点方面之外，还要认真执行以下两项规定：领导干部对管辖范围内的反腐败工作，不抓不管以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；选拔任用干部违反组织人事制度，用人失察的必须追究有关领导干部的责任。直属单位领导和各处室负责人，要加强组织领导，按照“谁主管，谁负责”的原则，“看好自己的门，管好自己的人”，把反腐倡廉同经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合起来，纳入目标管理，继续组织对落实党风廉政建设责任制的检查考核。

⒉推进制度创新，健全和完善制度建设。加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，促进经贸委机关及其工作人员依法行政，重点抓好行政管理制度、行政审批与《行政许可法》实施的衔接工作。依法设定行政审批事项，对保留的审批项目，则要加强审批环节的监督。有关处（室）清理后保留的审批、审核、备案项目，要将有关程序和要求公开，并要在《光明棋牌,光明棋牌下载经贸网》公布。同时，积极转变作风、转变观念、转变方式，把行政管理的重心从审批转向服务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

⒊以建立健全干部选拔监督管理机制为重点，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部考察、选拔、任用机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。根据市委要求，在选拔任用领导干部中着重推行以下三项措施：一是选拔任用干部，必须经过民主推荐；二是扩大任前公示制度、公开选拔制度和竞争上岗制度的适用范围。科级以上干部都要实行以上制度。三是要加大干部交流力度。要加强对干部选拔任用工作的监督，严肃查处违反组织人事纪律的行为。

⒋积极开展廉政监察和行政效能监察。要把服务“两个率先”促进经济发展作为行政监察的重要任务。围绕全市经济发展环境建设加强效能监察，发挥经贸委行风监督员队伍作用。委机关及工作人员要继续贯彻《经贸委机关行政效能监察实施意见》，行政执法人员要严格执行《经贸委行政执法人员十必须十不准》的规定，围绕执行政策、履行职责、改进管理、提高效率以及廉洁自律等方面做好表率，做到廉政勤政，树立廉洁高效的公仆形象。国有企事业单位要认真落实中纪委廉洁经营有关规定，针对职工群众关注的热点问题，从成本管理、资金管理、质量管理、安全生产等方面开展效能监察，从中发现问题，堵塞漏洞，加强管理。此外，有关职能处室和委监察室对《市经贸委直属单位对外交往行为规范》检查监督。

⒌强化对权力运行的制约和监督。首先强化领导干部权力观、地位观和利益观的教育，经贸委系统各级党委、支部要切实加强对领导干部和党员的教育管理，要充分利用任前谈话、中心组学习、民主生活会、组织生活会、上党课、局域网形式加强权力地位和利益观教育，增强自我监督意识，筑牢反腐倡廉思想防线。其次，努力构建民主、开放、公开、透明的权力运行机制，推进阳光行政，有效监督权力运行。继续深化政务公开、厂务公开和事业单位政务公开制度。为保证权力的正确行使，一是要建立民主决策和议事机制；二是要建立权力公开机制。各单位、各处（室）都要针对可能产生腐败现象的关键岗位和环节加强管理，增加工作透明度，规范性，将预防腐败现象寓于各项日常管理工作的萌芽之中。再次，要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，加强对党员领导干部的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。实现党内监督工作的制度化和程序化。各级领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。

今年经贸委系统要按照全市“十一五”规划的要求，围绕市委市政府重大决策措施的贯彻落实，为全面落实科学发展观和实现“两个率先”服务，促进光明棋牌,光明棋牌下载经济持续发展。要认真执行经贸委《进一步创优发展环境的十项承诺》，紧紧围绕经济工作，以勤政廉政、提高效率、优化环境，有效投入，促进发展为主要内容，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度，进一步提高经贸委为企业和社会服务的水平。同时加强机关作风建设，建立机关作风建设长效机制，进一步规范从政行为，强化依法行政。从三个方面加强经贸委系统的法制建设和党风廉政建设：一是坚持依法行政，提高行政效能，有行政执法职能的部门和直属单位要形成廉洁、公正执法的制度，强调行政执法必须依法、公平、公正、廉洁、高效。二是纪检监察部门要会同有关处室做好委内制度的修订和完善工作。要根据法律、条例的有关规定，明确党的纪律和公务员纪律，严格执行《中国共产党章程》和《公务员法》。三是强化依法行政意识，提升经贸系统队伍整体素质，倡导廉政勤政之风，塑造廉洁高效新形象。 

二○○六年二月二十日

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