发展循环经济

打造绿色制造业实施意见

各辖市、区经贸（经发）局，市国有资产经营公司、集团公司：

为更好落实十六届五中全会精神，贯彻国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，加快全市建设节约型社会的步伐，促进能源资源有效利用，按照中央提出的“十一五”期间万元GDP能耗要下降20%的工作要求，结合光明棋牌,光明棋牌下载实际情况，制定本实施意见：

一、能源利用现状

光明棋牌,光明棋牌下载经济主体主要依赖于制造业，但全市制造业能源资源自给率低，一次性能源几乎全靠外埠输入，而能源消耗总量却逐年递增。2004年全市能源消费总量为1219万吨标煤，比2003年的1062万吨标煤增长了14.78%，比2000年全市能源消费总量增长100%，属典型的能源需求型工业城市。

根据全市能源消费总量统计：2004年全市规模以上生产企业能耗为900万吨标煤，占全市总量的73.83%。2004年光明棋牌,光明棋牌下载市工业能源消费总量排前5位的行业依次是：电力和热力的生产和供应业（占比例34.0%）、黑色金属冶炼及压延加工业（占比例19.9%）、非金属矿物制品业（占比例16.3%）、化学原料及化学制品业（占比例7.8%）、纺织业（占比例7.3%），这五大行业能耗量占全部规模以上生产企业能耗的85.2%。从能源消耗类别上分析：

⒈原煤消耗排在前5位的分别是：电力和热力的生产和供应业（44.9%）、非金属矿物制品业（22.0%）、黑色金属冶炼及压延加工业（10.7%）、化学原料及化学制品业（10.7%）、纺织业（8.3%），这五个行业在2004年原煤消费总量占全部规模以上企业煤炭消费总量的91.4%，耗煤增幅最快的为黑色金属、非金属矿物制品、电力生产行业。

⒉电力消费排在前列的分别是：电力和蒸汽热水的生产和供应业（占比例13.0%）、黑色金属冶炼及压延加工业（占比例12.4%）、纺织业（占比例11.5%）、化学工业（占比例11.0%）、机械工业（占比例10.8%）、建筑材料及其他非金属矿物制品业（占比例10.2%），这六个行业用电消费占工业用电消费总量的69%，增幅较大的是黑色金属和非金属矿物制品业。

二、形势和任务

党的十六届五中全会提出了“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标。为了完成这一目标，全市万元GDP能耗至少每年下降4%，相对应的工业万元增加值能耗必须下降4.2%以上。最近出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》进一步明确了积极发展绿色制造业的目标和要求。光明棋牌,光明棋牌下载作为一次性能源缺乏的城市，近些年来全市万元GDP能耗下降速度很慢，个别年份还有上升，能源供应“瓶颈”现象有加剧趋势。因此，要全面完成目标，必须坚持节约优先，走一条跨越式节能的道路；必须大力开展循环经济、清洁生产、节能降耗和资源综合利用工作，有效缓解能源供应瓶颈约束。全市各有关单位必须从战略高度充分认识节约资源的重要性，增强危机感和责任感，大力发展循环经济，提高资源利用效率，积极打造绿色制造业，加快形成高效、节能、环保和可循环的新型制造业，为光明棋牌,光明棋牌下载确保完成单位GDP能耗下降目标和实现“两个率先”作出不懈努力。

三、指导思想

深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持节约优先、科学发展的方针，以提高能源利用效率为核心，以调整产业结构、加快技术进步和强化管理为重点，以宣传和政策为引导，以法治为保障，加快形成企业和社会自觉节约资源的机制，以资源的有效利用促进经济社会的可持续发展，全面推进光明棋牌,光明棋牌下载资源节约和环境友好型社会建设。

四、节能目标

⒈到2010年全市万元GDP能耗下降20%，年均下降4%，全市万元工业增加值能耗要下降22%，年均下降4.2%。

⒉主要产品单位能耗指标：2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平。

五、遵循原则

⒈坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容。光明棋牌,光明棋牌下载能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式。要大幅度提高能源利用效率，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

⒉坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以电子信息技术为主要代表的高新技术产业。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。

⒊坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节约的机制，推动节约型社会的建设。

⒋坚持依法管理与政策激励相结合。加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业和低效能设备（产品）的发展。在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。

⒌坚持突出重点、分类指导、全面推进。对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业，在依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。

⒍坚持全社会共同参与。节约资源涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。要加大宣传力度，加快形成全社会自觉的节能机制。

六、具体要求

⒈加强节能宣传、培训

各辖市（区）、各部门要充分发挥新闻媒体的作用，广泛开展资源节约宣传教育活动，尤其要加大对循环经济理念、知识和技术的宣传力度，营造节约资源的良好社会氛围。各级节能管理部门要及时收集节能新技术、新产品信息进行广泛宣传。今年辖市（区）、有关部门要积极参与、配合全市性宣传、培训四项专题工作：一是构建好循环经济网站，逐步打造光明棋牌,光明棋牌下载循环经济信息交流平台；二是办好全市重点用能单位能源岗位人员及清洁生产培训班；三是搞好一届全市循环经济、清洁生产、节能降耗等知识竞赛活动；四是开展一次工业园区、乡镇、企业循环经济、清洁生产及节能降耗专题访谈。

⒉做好区域性规划指导

各辖市、区、各部门要把加快建设节约型社会，打造绿色制造业，作为编制本区域发展循环经济、节约能源、建筑节能等各类规划的重要指导方针。各辖市、区、工业园区、乡镇要对自己区域内规模以上企业进行调查摸底，提出“十一五”期间该区域发展循环经济和绿色制造业目标、指标及节能降耗主要任务。要挖掘和培育循环经济试点企业及园区，调整区域内企业产业链，逐步向循环经济方向发展。通过规划的编制和实施，推进节能、节水、节材、资源综合利用、清洁生产等工作。

⒊努力调整产业结构

2004年光明棋牌,光明棋牌下载万元GDP能耗为1.11吨标煤，这项指标与发达国家相比存在相当大的差距，与产业结构相对合理的周边工业城市也有一定的距离，据了解苏州、无锡的万元GDP能耗均在0.95吨标煤以下，上海市万元工业增加值电耗要比光明棋牌,光明棋牌下载低6个百分点，其主要原因是光明棋牌,光明棋牌下载产业结构、产品结构的不合理。“十一五”期间，全市将继续加大产业结构调整的力度，严格限制高耗能、高污染项目上马，压缩小冶金、小水泥、小化工、小印染等五小企业。对重点高能耗行业要进行结构和品种调整，如：建材行业要对劳动生产率低、资源消耗大、环境污染严重的机立窑实行淘汰关闭，并鼓励机立窑企业向粉磨站转移，大力推动散装水泥的发展；推动溧阳、金坛创建全国农村发散示范县（市）；充分利用工业炉渣、煤矸石等工业废渣生产内燃砖、砌块等新型墙体材料，大力发展节约型建材产品和节能型建筑产品，使之成为光明棋牌,光明棋牌下载市的新型产业。化工行业要对污染重、能耗高、安全隐患大的小化工进行淘汰关闭，特别是小化工企业较多的地区要拿出方案，集中整治；市区化工企业要利用这次市区工业企业搬迁机会，淘汰落后高能耗设备和产品，发展低能耗、高附加值的精细化工产品。钢铁行业除关闭小钢铁企业外，要提高废钢利用率，降低铁钢比，提高连铸比、材钢比。纺织业要控制现有印染企业规模，加强后整理研究和开发，加快发展服装成品，家用纺织品及产业用纺织品等附加值高的产品。电力行业方面，火电企业要降低厂供电标准煤耗，热电企业要提高热电比效率。全市各类企业都要加强节能降耗、循环经济、清洁生产工作，积极发展绿色制造业，加快提高产品和企业竞争能力，为全市完成节能降耗目标作出贡献。

⒋加强节能执法

2005年我们对市区71家重点耗能企业进行节能监测，许多企业能源计量管理不完备，能源利用状况报告不填报，甚至有些企业仍在使用国家明令淘汰设备。据统计：电力变压器淘汰量占24.58%，水泵淘汰量占5.1%，电动机淘汰量占2.73%。因此各辖市、区节能管理部门要积极引导和规范企业用能行为，建立重点用能企业能源利用报表跟踪制度和高能耗设备及产品淘汰制度。对一些属淘汰型的大型用能设备，如：变压器、炉窑等企业，要编制淘汰计划。市区企业更要利用搬迁时机，更新、淘汰老旧设备及高能耗产品。对于纳入江苏省主要耗能产品单位能耗定额和限额的企业，要认真贯彻文件精神，定期进行产品能耗分析。我委将会同有关部门定期公布企业产品能耗定额执行情况，对产品能耗超过省文件规定限额的企业，将根据《节能法》的规定进行处置。同时，我委将对仍然使用国家明令淘汰的高能耗设备进行严格执法，争取在“十一五”期间全部淘汰落后的、能耗过高的用能设备，以提高全市能源利用效率，降低单位能耗。

⒌引导企业自主创新

2005年，占全市工业总能耗、原煤消耗、电力消耗三项比重排前二位的，是黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品。如何降低这些行业的能耗，自主创新是关键。“十一五”期间，重点研究：钢铁行业的循环经济技术，充分回收利用高炉煤气、转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽。冶金、机械行业的水循环利用技术和节水型工艺，化工、医药、印染行业的清洁生产集成技术，建材行业的应用节能粉磨工艺和水泥窑余热发电技术，以及开发或引进针对高能耗设备的专项节能技术等。

⒍大力发展循环经济、清洁生产

循环经济以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，是转变经济增长方式的重要举措，更是减轻环境压力、节省能源消耗的有效途径。对于高能耗行业，应将科学用能与循环经济紧密结合，研究能量转换与物质转化，做到既清洁生产、减少污染物排放，又充分利用资源和高效率利用能源，尽可能减少废物和“废能”的生产。根据《国家重点行业清洁生产技术导向目录》及发展全市循环经济要求，今年在全市建材、冶金、化工等行业排出了50家企业实施清洁生产审计工作，50家企业实施循环经济项目，创建一个省级循环经济试点园区。

⒎改善能源消费结构

按照光明棋牌,光明棋牌下载市《2005-2007年环境保护和建设三年实施纲要》，到2006年12月底前4吨/小时以上的高污染燃料锅炉、炉窑、炉灶全部要改用完毕，同时大力发展市区及主要城镇和工业园区的集中供热，这将对调整全市能源结构起到推进作用。从2004年光明棋牌,光明棋牌下载市终端用能能耗构成看，电力占到50.5%、热力5.5%、原煤21.4%、天然气和液化气1.3%。各辖市、区要按照《纲要》提出的要求，加大清洁能源和可再生能源利用率，大力发展工业园区和主要城镇的集中供热，减少煤炭作为直接一次能源的使用量，淘汰高污染能源，改善光明棋牌,光明棋牌下载能源消费结构，提高能源利用效率。

⒏强化政策激励

一是对国家淘汰和限制类项目及高能耗企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导用户合理用电、节约用电。二是加大资源综合利用税收优惠政策宣传，对符合资源综合利用政策的产品要给予支持，对落后、限制类产品及影响全市产业结构调整的企业要给予严格控制。三是集中部分资金，对经济增长有重大带头作用的低能耗的产业，运用高新技术和先进适用技术来改造和提升传统产业，运用提高能源利用效率重大技术和项目的企业要给予扶持。四是充分利用墙改基金，散装水泥基金及政策来推进全市新型建材产品、建筑节能和散装水泥的发展。五是强化节能篇（章），即对新上工业项目，要加强节能篇（章）的编制，特别是要在明确节能降耗目标、实施循环经济和清洁生产的可执行性上下功夫，使新上项目真正满足全市节能降耗工作的要求。

二○○六年二月二十八日

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