关于转发省经信委《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》的通知

　　市各工贸行业协会：

　　行业协会是社会主义市场经济的重要组成部分，是政府与企业之间的桥梁与纽带。随着市场经济的进一步完善，政府职能的转变，行业协会的作用将更加显现。为充分发挥行业协会在推进工业转型升级、创新发展中的作用，加快推进行业协会的改革和发展，近日，省经信委下发了《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》，现将该文转发给你们，请认真学习贯彻。

二○一一年十月二十五日

江苏省经济和信息化委员会关于充分发挥

行业协会作用的指导意见

各市经信委、各有关行业协会及社团：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)和《工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业〔2009〕126号）精神，充分发挥江苏省经济和信息化领域行业协会及社团（以下统称为行业协会）在推进全省工业转型升级、创新发展中的作用，促进行业协会健康有序发展，现提出以下意见。

　　一、深刻认识行业协会发展的重要意义

　　（一）促进行业协会发展是完善社会主义市场经济体制的客观要求。行业协会是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进行业发展、规范市场秩序、实行行业自律、维护企业权益、实现公平竞争、保护消费者利益等方面发挥着积极作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善，行业协会的作用将更加显现。

　　（二）促进行业协会发展是加快政府职能转变的迫切需要。各级经济和信息化管理部门是各级政府负责调节近期国民经济运行的综合经济部门，除承担调节当期经济运行等职责任务外，重点是管规划、管政策、管标准，指导产业发展，不干预企业的生产经营活动。要把行业协会作为改善和加强行业管理的重要支撑，切实将一些适宜于行业协会开展的职责授权或委托给行业协会。

　　（三）促进行业协会发展是推动行业健康成长的重要举措。行业协会代表会员企业的合法利益，熟悉行业、贴近企业，在服务企业、服务行业、服务政府等方面发挥着独特的作用，是促进企业创新发展、和谐发展、清洁发展、安全发展，真正实现科学发展的重要推动力。

　　二、 正确把握行业协会发展的指导思想和基本原则

　　（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，围绕科学发展主题，突出转变发展方式主线，进一步解放思想，开拓创新，加快推进行业协会的改革和发展，大力培育新兴产业行业协会，完善行业协会管理体制、运行机制和组织体系，充分发挥行业协会在促进行业发展、提供政策咨询、规范市场秩序、加强行业自律、扩大合作交流等方面的积极作用，为加快实现江苏由工业大省向工业强省的新跨越作出更大贡献。

　　（五）基本原则。

　　——市场化原则。遵循市场规则，坚持自我发展，维护市场秩序，增强社会公信力和服务能力。

　　——民主办会原则。坚持自愿发起、自愿入会、自理会务和民主选举、民主决策、民主监督。

　　——政会分开原则。理顺政府与行业协会之间的关系，强化行业协会社团属性，明确界定行业协会职能，改进管理方式，规范监管行为。

　　——统筹发展原则。做到培育发展和规范管理并重，与政府职能转变相协调，推进行业协会统筹和谐可持续发展。

　　——依法监管原则。依据国家相关法律法规，建立有效的监管机制，实施科学、规范管理。

　　三、鼓励引导行业协会充分发挥职能作用

　　（六）发挥行业协会服务企业的促进作用。鼓励行业协会利用其影响力和贴近企业的优势，及时掌握行业发展趋势，为会员企业的生产经营活动提供决策依据，促进行业资源整合，帮助企业解决困难，组织企业开拓国内外市场。要发挥行业专家资源的优势，组织开展经济信息、技术创新和企业管理等咨询服务，指导企业加强管理，实现管理创新，推广和使用先进的质量管理方法，完善质量保证体系。

　　（七）发挥行业协会引导行业发展的支撑作用。引导行业协会积极开展行业统计、监测、分析等各项服务工作，搭建政策咨询、技术推广、职业培训、招商引资和展览展销等行业公共服务平台，协同开展行业共性技术、关键技术和配套技术的研发，推动会员企业推广应用先进适用技术和工艺设备。经政府职能部门授权或委托，参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定以及参与行业专业技术职称评审等相关工作。积极反映行业和会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议。代表行业提出反倾销、反垄断、反补贴调查或采取保障措施的申请，组织或参与对外贸易争端案件的诉讼活动。

　　（八）发挥行业协会服务政府的助手作用。围绕新时期经济和信息化发展战略，引导行业协会深入开展调查研究，分析行业发展中的热点和难点问题，及时为政府及职能部门决策提出建议。围绕工业转型升级等重点任务，提出行业技术创新、技术改造、节能降耗、资源综合利用、行业信息化等措施建议，推进产业结构调整和优化升级。协助政府职能部门制订行业发展规划、行业标准战略、行业准入条件等，认真做好政府职能部门委托的各项工作。

　　（九）发挥行业协会对行业自律的监督作用。支持和指导行业协会制定并实施行规行约，推进行业诚信建设，组织实施行业道德准则，规范会员行为，维护市场竞争秩序，引导企业依法开展经营活动。加强行业协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业之间关系，协商解决企业之间的争议，促进行业健康发展。

　　四、建立健全发挥行业协会作用的有效机制

　　（十）建立委托授权服务机制。以行政许可法为依据，加快政府职能转变，委托或授权符合条件的相关星级行业协会承担行业管理基础性工作。

　　1、参与制（修）订行业规划的前期调研和中期评估；

　　2、参与制（修）订产业政策的课题研究和政策效果评估；

　　3、开展行业准入管理有关工作；

　　4、起草并推动实施行业标准；

　　5、参与行业信息化组织和推广工作，促进企业层面“两化融合”工作的开展；

　　6、承办大型会展和行业交流活动；

　　7、开展行业统计调查、资料分析整理和综合信息报送；

　　8、参与行业科技创新和管理创新成果的总结、鉴定、评价、评估和推广应用；

　　9、加强行业安全生产、节能减排和质量管理有关基础工作；

　　10、做好技术和管理交流、人才培训、有关资质认证等相关工作；

　　11、其他可以委托的事项。

　　（十一）建立购买服务机制。积极推进建立政府职能部门购买服务制度，对行业协会受政府职能部门委托提供的长期性和临时性服务，应支付相应的费用。通过委托或购买服务等，使政府转移的相关职能和事项得到有效的承接与实施。加强资金使用的监督，对购买服务的经费使用要做到公开、公平和公正，确保购买服务项目质量。

　　（十二）建立沟通征询机制。构建常态化的征询联系对话平台，推动相关行业协会与政府相关部门建立有效的沟通协调渠道。省经济和信息化委在制定涉及行业利益的政策规定及技术规范前，认真听取和征求有关行业协会的意见和建议，确保决策的科学性、有效性和可操作性。

　　（十三）建立考评奖惩机制。完善行业协会的绩效考核和星级认定办法，定期对行业协会的组织建设、制度建设、活动开展等方面情况进行跟踪考评。对运作规范、具有一定影响力和较高社会公信力的行业协会，按照《江苏省经济和信息化领域行业协会绩效考核及星级认定办法》（试行）规定的程序，组织开展星级申请认定活动，采用适当的形式，宣传和奖励获得升星的行业协会。对考评不合格的行业协会，责令限期整改，视情况依法注销。

　　（十四）建立信息交流机制。搭建信息交流沟通平台，及时向行业协会宣传国家和省有关法律法规及产业政策。围绕行业发展动态和重大课题，组织行业协会开展交流活动，沟通情况，研究问题，提出建议。组织行业协会报送有关行业发展和重大活动的信息，并及时上报和转报。

　　五、完善强化行业协会的内部建设

　　（十五）建立健全内部治理结构。按照建立科学的法人治理结构的要求，促进行业协会严格执行民主决策机制和会员代表大会制度，实现民主决策、民主管理。加强行业协会组织机构建设，完善内部各项规章制度，形成系统的、规范的制度保障体系。加强内部监督，建立由会员共同参与的内部监督机制，实行会务公开。建立健全财务制度，严格财经纪律，依法开展各类业务，规范各类收费行为，自觉接受相关部门的监督检查。建立行业协会重大事项报告制度，凡涉及举办涉外、有重大影响等活动均事前向省经济和信息化委报告。

　　（十六）增强行业协会服务功能。为有效发挥行业协会的作用，提高行业协会服务能力，行业协会主管部门要进一步转变观念，深化管理体制改革，创新工作方式，支持和帮助行业协会建立统计分析、调查研究、沟通协调等基础性工作体系，规范工作程序，充分调动全体会员参加协会活动的积极性，不断提高行业协会的综合能力和组织水平。要为行业协会做好服务，引导行业协会在章程规定的业务范围内开展活动，特别是有影响力的重大活动。

　　（十七）加强人才队伍建设。积极创造条件，鼓励和引导优秀人才参加行业协会工作，特别是把熟悉行业情况、热心行业协会工作、有一定组织协调能力的人才吸收到行业协会，不断推进行业协会人才队伍年轻化、专业化和职业化建设，形成老中青相结合，聚集行业中的专家、业务骨干和优秀人员的良好人才格局，促进行业协会可持续发展。有计划地组织行业协会开展国内外学习考察。

　　六、积极营造行业协会发展的良好环境

　　（十八）优化发展环境。将行业协会发展规划列入我省经济和信息化发展规划，形成与全省产业发展相匹配的行业协会发展新格局。认真落实国家和省促进行业协会发展的有关政策措施，推动行业协会健康发展。建立政府购买服务机制，鼓励行业协会承办或协办由各级政府或部门主办、财政拨款的会展，提高行业协会的社会影响力，营造促进行业协会发展的良好环境。

　　（十九）加强统筹协调。坚持规范管理和培育发展并重，有重点地在重要领域和新兴产业中组建具有较强代表性和影响力的行业协会，扩大行业覆盖率，并注重苏南、苏中、苏北地区行业协会的统筹协调发展。

　　（二十）推进党建工作。不断总结和改进“党员活动小组+党建指导站”的党建工作模式，积极探索更加有效的党组织设置方式；围绕“加强协会建设、服务科学发展”的总体要求，深入开展创先争优活动，充分发挥行业协会党组织战斗堡垒和党员先锋模范的作用；建立健全行业协会“党内组织生活”、“党员日常管理”、“党员联系帮扶会员”、“党员党性定期分析”、“党内监督”等一系列制度，不断完善行业协会党建工作规范化机制，为行业协会发展提供坚强的组织保障。

二〇一一年八月二十六日

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