关于印发《光明棋牌,光明棋牌下载市经信系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）》的通知

各辖市、区经信局（经发局），有关单位：

　　为贯彻落实中央、省、市关于在全体公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的通知精神，做好全市经信系统“六五”法制宣传教育工作，我委制定了《光明棋牌,光明棋牌下载市经信系统关于开展法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）》（以下简称“六五”普法规划）。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，做出具体安排，认真组织实施。

　　二○一一年十月三十一日

光明棋牌,光明棋牌下载市经信系统关于开展法制宣传教育

第六个五年规划（2011-2015）

　　为进一步增强全市经信系统机关工作人员和企业经营管理人员的法律意识，提高法律素质，大力提高经信系统依法行政能力和水平，促进企业依法管理、诚信经营，对光明棋牌,光明棋牌下载经信系统各项工作起到重要的保障和助推作用，又好又快推进“两个率先”发展，根据中央、省、市三级《关于在全体公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的通知》要求及《法治光明棋牌,光明棋牌下载建设总体规划》实施意见和光明棋牌,光明棋牌下载经信系统工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想与总体目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣加快经济发展方式转变这条主线，紧紧围绕光明棋牌,光明棋牌下载“十二五”经济社会发展的目标任务和“法治光明棋牌,光明棋牌下载”建设的目标要求，紧密联系全市经济和信息化工作的实际，继续广泛、深入开展法制宣传教育，不断提高广大经信系统干部职工和企业经营管理者的法律素养，大力推进依法行政，促进企业法治建设和企业依法经营管理，为光明棋牌,光明棋牌下载经济和信息化的科学发展创造良好的法治环境。

　　（二）总体目标

　　通过实施“六五”法制宣传教育规划，深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，使经信系统干部职工和企业经营管理者进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，进一步增强法律意识和法律素质，进一步提高经信机关依法行政的能力和企业依法管理、诚信经营水平，以法制宣传教育推动经信系统法治建设和其他各项工作。具体内容包括：

　　——经信干部职工法律素质进一步提高。经信系统广大干部职工自觉学法、用法、守法，法律意识和法律素质得到进一步提升，经济和信息化法律知识学习和掌握更加全面，运用法律手段和思维解决实际问题的能力不断提高。各级领导干部依法决策，依法执政，依法办事的管理水平进一步提高。

　　——经信系统依法行政能力进一步增强。经信法律、法规得到进一步贯彻实施，经信行政管理、行政执法的各项规章制度更加健全，目标、任务更加明确；经信系统干部职工依法履行职责，以人为本、服务企业、服务群众的理念和能力普遍得到增强；经信系统行政执法与执法监督工作体系及内部监督长效机制更加健全，办事高效、廉洁公正、运转协调、行为规范的行政管理体系更加完善。

　　——企业法治环境进一步改善和优化。企业经营管理人员熟悉社会主义市场经济法律知识，广大职工能自觉学习法律知识，增强法律意识。企业依法决策、依法管理、诚信经营、防范法律风险水平进一步提高。

　　二、主要任务和重点工作

　　（一）主要任务

　　1、围绕服务经济发展方式转变开展法制宣传教育。紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，围绕促进经济转型升级，突出学习宣传有关宏观经济调控、产业结构调整、资源环境保护、节能治污减排、低碳循环经济、推进科技进步、实施创新驱动、知识产权保护、金融管理、国有企业改制等方面法律法规。围绕加强社会建设、维护社会和谐稳定，突出学习宣传有关维护国家安全、社会管理创新、促进公平正义、诚实守法经营、突发事件应急管理、公正廉洁执法等方面的法律法规。

　　2、围绕提升经信干部法律素质开展法制宣传教育。要始终把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和基本内容，进一步增强干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围。深入开展社会主义法治理念教育，切实加强经信党员干部的社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。

　　3、围绕掌握中国特色社会主义法律体系开展法制宣传教育。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及基本构成。学习宪法相关法、民法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律。重点学习和掌握投资管理、产业结构调整、信息产业、节约能源、能源安全、知识产权保护、生态环境建设、经济贸易、国防和安全等方面的法律法规，重在提高经信系统干部职工运用法治思维和法律手段解决实际问题的能力。

　　4、围绕提高依法行政能力开展法制宣传教育。继续深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力。以公务员和领导干部为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条例的宣传教育，不断增强廉政意识和廉洁自律自觉性。围绕认真履行经信系统法定职责，把握好依法行政的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任。重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等规范行政行为的法律法规，以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》等依法行政的方针政策和基本理论，不断增强依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力。

　　5、围绕推进法治企业建设开展法治宣传教育。重点加强企业经营管理人员的法制教育，提高诚信守法、依法经营、依法管理、依法办事的理念，强化依法维护企业和职工合法权益的意识和能力。定期举办企业经营管理人员法律知识培训班，认真组织学习与社会主义市场经济相关的合同、税收、产品质量、反不正当竞争、知识产权、消费者权益保障、劳动与社会保障、环境资源保护、对外投资、国际贸易等方面的法律法规，着力提高企业防范法律风险的能力，形成讲信誉、守信用、讲信义的良好风尚。组织企业积极参加法律知识竞赛、法律进基层、节能宣传周、“12.4”法制宣传日等活动，根据省经信委统一部署，积极打造“万企学法”活动品牌。推进企业法治文化建设，鼓励企业开展法治文化活动，注重法制宣传教育与企业员工文化生活的有机结合。

　　 （二）重点工作

　　1、紧扣发展方式转变，加快经信普法步伐。着眼服务经济发展方式转变和“保增长、促转型”目标，积极推进投资管理、规划编制、经济运行调节、产业结构调整，自主创新、资源节约、循环经济、信息化发展以及促进生产性服务业发展等方面的普法工作。同时，加强规范性文件的审查，确保规范性文件的合法有效。

　　2、立足法治政府要求，规范经信行政行为。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《加强法治政府建设的意见》，进一步完善政务公开、重大行政决策合法性论证，规范性文件审查备案、行政许可实施程序。进一步规范行政许可听证、行政审批监督、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政执法、案卷评查、执法监督、执法责任追究、依法行政考核等制度，加强行政权力和规范性文件的网上运行监督。进一步完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。

　　3、深入推进制度改革，提升行政工作效率。继续做好我委行政事项的分类监督，进一步推进行政审批制度改革。继续完善审批权限区分，抓好相关审批项目的授权、委托或聘用制方式审批制度改革。整合市经信委相关职能处室专业工作人员力量，减少审批时间。完善执法检查、监督和年度报告制度，制定年度执法检查计划。继续推进工业经济发展和人民群众日常生产生活密切相关的节能减排、化工治理、电力保护、民爆企业、墙体材料、散装水泥等重点领域的执法体制改革。通过社会诚信体系特别是信用征信系统建设，发挥信用监管制度在经信执法中的作用。

　　4、落实行政责任追究，提高行政执法水平。认真贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据《行政许可法》和《行政处罚法》等规范政府行政行为的法律法规，明确经信执法依据，及时清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，探索建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度。

　　5、开展法治企业创优，增强防范风险能力。积极探索和不断完善促进企业“依法管理、诚信经营、勇担社会责任”的长效机制和工作抓手，建立两年一次在全市开展的“依法管理、诚信经营、勇担社会责任示范单位和优秀企业家”、优秀总法律顾问、十佳企业法律顾问、优秀企业法律顾问评审表彰制度，一年一次的企业法律顾问等级资格评审制度。推进企业不断完善依法管理各项制度和以合同管理流程为切入口的法律风险防控流程，全面履行社会责任。进一步推进以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度建设，继续组织总法律顾问任职资格培训班，充分发挥企业法律顾问队伍在依法管理特别是总法律顾问在依法决策和风险防范中的重要作用。

　　三、工作安排和阶段要求

　　“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段进行。各个阶段的工作安排和工作要求如下：

　　（一）宣传启动阶段（2011年）

　　光明棋牌,光明棋牌下载经信系统和企业要抓好各项基础性工作，保证普法工作顺利开展。一是做好“六五”普法宣传发动工作，统一认识，为“六五”普法工作深入开展奠定坚实的思想基础。二是结合各单位的实际，制定好“六五”普法规划。三是建立健全“六五”普法工作领导小组和办事机构，做到普法工作有领导抓，有机构管，有人员做。四是组织编写或购买“六五”普法教材和辅导材料。普法教材和辅导资料要确保质量、防止粗制滥造。五是抓好普法试点或联系点，以点带面，发挥好试点或联系点的示范和样板作用。六是分期分批轮训不同层次的普法骨干。

　　（二）全面实施阶段（2011年下半年至2015年上半年）

　　光明棋牌,光明棋牌下载经信系统和企业要全面展开普法工作，各单位要结合实际制定年度普法工作计划或工作要点，确定重点，明确要求，认真组织实施。要按照规定的学法时间，分别对委机关人员、企业经营管理人员、企业法律顾问进行分期分批轮训。要及时组织普法工作年度总结，交流经验，相互启示，共同提高。2013年市经信委将根据省经信委统一部署视情开展中期督查和表彰。

　　（三）总结验收阶段（2015年下半年）

　　根据上级的要求，认真做好“六五”普法规划的总结验收工作，届时，委普法领导小组将按照“谁规划、谁实施、谁验收”的原则，结合具体目标、任务和要求，制定验收标准，组织“六五”普法总结验收，评选“六五普法”先进单位和个人，同时撰写本系统“六五”普法总结迎接上级机关的验收考核。

　　四、组织领导和保障措施

　　（一）组织领导

　　1、普法机构

　　成立市经信委“六五”普法工作领导小组，办公室设在法规处，由市经信委主任任普法工作领导小组组长，由委分管法规工作的副主任任副组长，法规处处长任普法工作领导小组办公室主任，各处室主要负责人任办公室成员。市经信委“六五”普法工作领导小组办公室，负责制定并组织实施全市经信系统“六五”普法规划；协调发放企业经营管理人员普法教材和辅导资料；宣传推广各辖市区经信（发）局和有关企业的先进普法经验；负责对企事业单位的经营管理人员法制宣传教育，组织相关法律知识的培训；负责对全市经信系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收。

　　2、任务分解

　　市经信委各相关部门应相互协调、沟通、合作，实行整体联动，齐心协力搞好光明棋牌,光明棋牌下载经信系统“六五”普法工作。具体分工如下：

　　（1）制定并组织实施全市经信系统“六五”普法规划，对全市经信系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收(法规处)；

　　（2）安排委党组学习法律法规知识及有关政策（机关党委）；

　　（3）安排委机关工作人员和直属单位负责人参加法律知识培训和考试(组织人事处、教育培训处)；

　　（4）组织学习党风廉政建设方面的法规政策(纪检组、监察室)；

　　（5）落实经信系统行政执法人员履行职能相关的法律法规教育和执法资格证制度，安排执法人员参加法律知识学习培训（法规处）；

　　（6）做好企业经营者学法用法培训工作，完善企业法律顾问制度，宣传推广市经信系统和有关企业的普法经验(法规处)。

　　（二）保障措施

　　1、制度保障

　　——继续坚持领导干部法制学习制度，坚持领导干部带头学法，完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律课程学习制度，保证党组中心组每年进行2次以上法制讲座，使领导干部法制学习制度化、规范化。

　　——建立健全干部职工法制学习制度。紧密结合实际，建立经信系统公务员法律学习培训长效机制，制定严密的学习计划，明确学习的重点和目标要求，保证学习措施制度化。全面推广学法登记和学法用法通报制度，定期开展专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。要采取形式多样、生动活泼的学习方法，坚持自学和集中学习相结合，提高学习效果。确保学习时间，法律知识培训每年不少于2次4 0学时。坚持和完善法律知识考核制度，把考试成绩作为任职、晋升、奖惩的依据之一。

　　——要建立健全法律知识培训制度。根据法制宣传教育规划确定的目标和任务，按照《干部教育培训工作条例(试行)》制定切实可行的教育培训计划，根据不同的培训对象确定不同的培训内容，按需施教。既要做好基本法律知识培训，又要做好专业法律法规培训；既要做好一般干部的培训，又要保证领导干部的培训。对重点行政执法人员要建立健全岗位法律知识培训制度，定期举办培训班。

　　——建立健全企事业单位经营管理人员法律知识培训制度，建立完善企业法律顾问培训和继续教育制度。坚持每年不少于6天的法律知识继续教育，充分发挥企业法律顾问在企业经营管理中的作用。

　　——建立健全法律知识考核制度。推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检验学习效果。要把法律知识测试成绩以及学法用法情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。对履行行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议和诉讼职能等重点行政管理和行政执法人员，要建立执法情况考核制度，每年要开展行政执法情况的检查考核，并把考核结果同各单位，各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。对专业行政执法人员，要严格实行法律专业学历教育制度、执法资格考试制度，坚持持证上岗、亮证执法，每年不少于1 0天的法律知识更新学习培训。

　　——建立健全法制宣传教育工作检查制度。加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，探索法制宣传教育量化指标，完善评价体系。下级经信部门每年底要向上一级部门报送本部门当年法制宣传教育工作总结和下一年工作计划安排。

　　2、经费保障

　　要进一步落实经费，为加快推进普法工作提供必要的物质保障。要认真贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》和省委办公厅、省政府办公厅苏办[2004]55号文件精神，把法制宣传教育经费列入部门预算，专款专用，并逐步加大对法制宣传教育经费的投入。各辖市区经信（发）局和各企业均要安排相应的法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。

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