各辖市、区经信(经发)局,委各处(室),委直属单位:
现将《光明棋牌,光明棋牌下载市经信委推行行政指导工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行,确保我委行政指导工作落到实处。
2013年6月14日
经信委推行行政指导工作实施方案
为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,根据《市政府办公室关于印发<全面推行行政指导工作的实施意见>的通知》的要求,围绕市委市政府全面推行“现代化建设推进年”的目标,充分运用行政指导手段,创新监管模式,提高行政管理效能,提升服务企业、服务基层、服务发展的能力,为全市经济和信息化发展创造良好的法治环境,特制定我委推行行政指导工作实施意见
一、指导思想
以党的十八大精神为指导,深入贯彻国务院、省政府关于建设法治政府和服务型政府的有关要求,围绕率先基本实现现代化,充分运用行政指导方式,不断提高行政管理效能,切实增强服务发展、服务企业的能力和水平,落实科学发展观,坚持以人为本,转变行政管理方式,增强执法亲和力,促进经信管理职能到位和行政执法水平的提高,为光明棋牌,光明棋牌下载经济和社会发展创造良好的法治环境。
二、工作重点
行政指导是指行政机关在其职能、职责或所管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,基于国家的法律精神、原则、规定或政策,适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法,谋求行政相对人同意或协力,引导其作出或不作出某种行为,以有效实现一定行政目的的行政活动。主要工作内容为:
(一)重大项目行政辅导。根据行政管理和服务职能,对重点项目实施重点辅导,为重大招商引资、重点项目实施过程中的行政审批、提供行政指导与服务。
(二)执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析,在某一违法行为易发时段到来之际,以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规,提前告知行政机关各项监管要求,提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务,加强自律,尽可能减少违法行为发生。实行执法事项提示,可采取集中或个别提示的方法。
(三)轻微问题警示。对管理相对人违法情节较轻,无主观故意并能及时纠正的违法违规行为,没有造成严重社会危害的违法违规行为,行政机关采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正,并告知其应明确知晓的行为规范和要求,而不对其进行行政处罚。实行轻微问题警示,可采取口头警示或书面警示方式。
(四)违法行为纠错。在行政处罚过程中,应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为,并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施,防止违法后果进一步扩大,引导其自觉守法。
(五)服务发展建议。根据服务职能,在日常监管中为企业积极提供产业信息,引导企业有效参与市场竞争,规范企业经营行为,为企业健康发展提供建议和意见。
(六)重大案件回访。对符合重大行政处罚案件备案条件的案件,或对社会具有普遍影响的案件,定期或不定期进行回访,督促整改措施落实,巩固行政执法效果,促使管理相对人继续自觉遵守法律法规。
三、本委适用行政指导的范围
1、行政办事服务大厅窗口的所有审批项目
2、墙、散、港管理
3、节能监测检查
4、电力执法检查
5、无线电管理
6、信息化推进及信息安全
7、中小企业促进等
四、工作要求
(一)统一思想,深刻认识推行行政指导工作的意义
推行行政指导工作是强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设,实现科学监管、依法监管与和谐监管的重要举措;是落实科学发展观、构建和谐社会服务经济发展的具体实践;是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治光明棋牌,光明棋牌下载,推进依法行政的积极步骤;是促进我委转变执法理念,创新管理方式,提高服务效能的有效途径。各处室应当统一思想,提高认识,将推行行政指导工作作为规范日常行政管理工作的重要措施;要把行政指导工作作为实现执法理念与模式由粗放、低效管理向精细、高效管理,由突击、运动式管理向经常性、持续性管理,由事后被动管理向事前主动管理转变的有益尝试;作为加强机关自身建设,提升行政执法水平的突破点;作为维护管理相对人合法权益,改善执法机关形象,实现执法绩效与社会效益双赢局面,优化政务环境的积极探索。
(二)明确原则,正确理解行政指导工作的内涵
行政指导工作是当前行政管理部门运用自身职能,创新行政监管模式的一个新课题。推行行政指导应立足于“职能所能、社会所愿、政府所想、法律所依”,认真把握“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”的基本要求,并应坚持以下原则:
1、合法原则。应当在法定职责与职能范围内实施行政指导,不得违背质监法律精神、原则、规定和国家相关政策,不得侵害行政相对人的合法权益,不得强制或变相强制行政相对人接受行政指导。
2、合理原则。实施行政指导时,应从本单位实际出发,尊重经济社会发展规律,适应辖区特色、职能特点和执法需要,科学构建行政指导项目体系。处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系,不能因行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为,也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥,既可单独运用一种管理方式,也可综合运用多种管理方式。充分考虑行政相对人的主客观条件,综合权衡经济和社会效益,严守党风廉政和作风纪律各项规定,避免给行政相对人增加不必要的负担。
3、主动原则。各部门要更新理念,积极开展行政指导,变“被动监管”为“主动服务”,认真研究工业和信息化领域发展的重点、难点和热点问题,有针对性地提出现在指导项目和措施,力争达到最佳管理服务效果。
4、适当原则。实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式,采用的方法应必要、适当,综合处理好管理与服务的关系,不得以强调严格管理为由而忽视行政指导作用的发挥,也不得以加强行政指导为由而疏于或放弃自身的监管职责。
5、便民原则。实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开,并做好行政指导宣传、沟通、说理等工作,形成政府与社会、民众互动的良好局面。行政指导的实施程序应简明高效,针对不同的事项,采用灵活多样的方法,为行政相对人提高优质服务。
(三)循序渐进,全面推行行政指导工作制度的落实
1、加强领导,强化学习。成了经信委全面推行行政指导工作领导小组。全委干部职工要加大对行政指导知识的学习力度和深化,处室负责人要带头学习、精心组织、细化措施,确保能够准确把握行政指导的概念、内涵、特征,理解行政指导的精神实质;同时要加强业务知识和业务技能以及基础知识学习,按照“事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导”的工作要求,全面抓好我委行政指导工作。
2、稳扎稳打,逐步推进。在推行行政指导工作的过程中,各地、各处(室)、各单位要在加深认识、统一思想的基础上稳扎稳打,勇于实践。推行行政指导工作要结合落实条线各项工作要求,开展重点示范,促进全面推行。
3、加强指导,严格考核。要加强对重大指导项目的审议,对涉及行政相对人权益有重大影响的行政指导事项,应经相应的机构对实施行政指导事项的可行性、合理性、合法性等进行事前审查、评议和论证。要将推行行政指导列入年终考核,确保行政指导工作落到实处。
扫一扫在手机打开当前页
|