各辖市（区）委宣传部、教育局（教育文体局、社会事业局）、科技局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、农委、文广新局、体育局、团委、科协：
　　为全面贯彻落实党的十九大关于“加快建设学习型社会”的总体要求，积极推进《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）和《省教育厅等部门加快发展社区教育的实施意见》（苏教社教〔2017〕1号）等文件要求，统筹发展光明棋牌,光明棋牌下载城乡社区教育，加快建设学习型光明棋牌,光明棋牌下载，不断满足全民终身学习需求，现结合光明棋牌,光明棋牌下载实际，提出如下实施意见。
　　一、充分认识统筹发展城乡社区教育的重要性
　　社区教育是教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。近年来，光明棋牌,光明棋牌下载社区教育蓬勃发展，在制度建设、体系构建、资源整合、项目推动、示范引领、内涵深化等方面取得了一定成效，但与经济社会发展要求、与城乡居民需求相比还有一定差距，还存在认识不到位、机制不健全、发展不平衡等问题，需要在今后的工作中认真研究并切实加以解决。
　　统筹发展城乡社区教育，是服务经济社会发展、推动社会治理体系建设、提升社区治理水平、建设社会主义和谐社会的重要途径，是建设学习型社会、提高城乡居民综合素质、增强创业创新能力、提升居民幸福生活指数的有力支撑。各地、各有关部门要充分认识统筹发展城乡社区教育的重要意义，充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、形成科学健康文明生活方式、服务人的全面发展等方面的作用，切实把发展社区教育列为重要职责，把加快发展、均衡发展社区教育的各项工作落到实处。
　　二、明确指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想
　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以完善终身教育体系、加快建设学习型光明棋牌,光明棋牌下载、促进全民终身学习为目标，以提高居民综合素质、服务人的全面发展为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，强化社区教育基础能力建设，不断整合各类资源、优化体制机制、完善政策措施，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新光明棋牌,光明棋牌下载作出新贡献。
　　（二）基本原则
　　坚持以人为本，需求导向。以学习者为中心，以学习需求为导向，为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育学习服务。体现社区教育的普惠性，促进社会公平。
　　坚持社区为根，特色发展。立足城乡社区，面向基层，办好居民家门口的社区教育。鼓励各地结合当地历史、人文资源和经济发展状况，因地制宜、因势利导开展社区教育活动。
　　坚持统筹协调，整合资源。发挥党委政府的推动引导作用，把社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划。以城带乡，统筹城乡社区教育协调发展，着力补足农村社区教育短板。整合各类资源，服务社区居民终身学习。
　　坚持改革引领，创新驱动。注重顶层设计与基层创新良性互动、有机结合。培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育。充分运用现代信息技术，创新服务模式。推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容。
　　（三）总体目标
　　探索建立全市覆盖城乡、机制完备、功能齐全、优质高效的社区教育治理体系，内容形式更加丰富，教育资源开放共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高。到2020年，城市和农村居民社区教育活动年参与率（老年人年参与率）分别稳定在60%、40%（20%）以上，实现标准化社区教育机构全覆盖，确保全国社区教育示范区、实验区、国家级职业教育和成人教育示范县、江苏省教育服务“三农”高水平示范基地、高水平示范性社区学院、示范性农村社区教育中心等重点项目的创建水平走在全省前列。
　　三、主要任务
　　（一）大力提升社区教育基础能力
　　1.明确社区教育工作职责。统筹发展城乡社区教育是全社会的共同责任。高等院校和职业学校（含技工院校）应发挥在理论研究、师资培训、新技术推广应用以及职业技能培训等方面的重要作用。开放大学要为社区教育提供学习资源和网络平台。社区学院要统筹本区域资源，构建终身学习公共服务平台和支持服务体系。乡镇（街道）社区教育中心负责组织实施社区教育活动，指导居民学校开展工作。居民学校为社区成员创造学习条件，积极开展教育培训活动，培育各类学习型组织、学习社团和社区学习共同体。
　　2.发挥开放大学的龙头作用。进一步完善以光明棋牌,光明棋牌下载开放大学为龙头，以辖市（区）社区学院（开放大学）为骨干，以乡镇（街道）社区教育中心和社区（村）居民学校为基础的四级社区教育网络体系。开放大学、社区学院是开展社区教育的中坚力量、构建终身教育体系的保障基地和服务居民终身学习的重要公共平台，要主动承担发展社区教育的领军责任，接受当地教育行政部门委托，统筹指导本区域社区教育工作，并在教育培训、队伍建设、课程开发、项目实施、品牌培育、理论研究等方面发挥教育示范和业务指导作用。
　　3.加强社区教育重点项目建设。实施社区教育基础能力提升计划，大力推进国家级社区教育示范区、实验区、国家级职业教育和成人教育示范县创建，充分发挥示范区、实验区、示范县在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、制度创新等方面的引领作用。以评促建，加强教育服务“三农”高水平示范基地、高水平示范性社区学院、示范性农村社区教育中心等省级项目建设。
　　（二）积极整合社区教育各类资源
　　4.开放共享学校资源。各级各类学校要树立终身教育理念，高等院校和职业学校（含技工院校）要主动开放教育资源，如场地设施、课程资源、人力资源、教学实训设备等，积极参与社区教育。开放大学、社区学院要在社区教育资源统筹与开发实践中发挥引领和骨干作用，乡镇（街道）社区教育中心、农广校、科普学校（科普大学）要发挥在农村社区教育资源综合利用中的重要载体作用。普通中小学要逐步向社会开放学习资源，为社区居民提供适宜的教育服务。探索开放共享可持续的资源利用模式。
　　5.充分利用社会资源。不断推进图书馆（室）、文化馆、科技馆、纪念馆、博物馆、美术馆、农家（社区）书屋和体育馆等社会公共文化设施向社会免费或优惠开放，满足居民学习需求；鼓励机关、企事业单位、城乡社区综合服务中心（站）、基层综合性文化服务中心、社会组织等参与社区教育，为居民终身学习提供服务。继续完善终身学习服务基地的功能，引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育，开展社区教育集团建设。
　　6.整合数字化教育资源。整合社区教育网络资源，做好“光明棋牌,光明棋牌下载终身教育在线”与“江苏学习在线”和“江苏智慧教育云平台”互联互通互动。完善共建众享机制，开展优秀数字化学习资源开发和评比，引进一批网络学习课件和网络课程。依托“光明棋牌,光明棋牌下载终身教育在线”，积极构建网上学习共同体，实现数字学习惠民。积极利用“两微一端”新型传播媒介开展社区教育。利用数字化报纸、杂志、广播、电视、网络媒体以及电子屏等信息化终端为居民提供多种形式的学习服务。
　　7.开发地方特色资源。开发具有地方特色的个性化学习资源。培育终身学习品牌项目和特色项目，实现一镇（街）一品牌、一村（居）一特色。结合地方特色资源，将社区教育的服务方式和当地的艺术形式、讲堂讲坛、旅游资源相结合，将社区教育的服务内容与地方产业、行业企业发展的需求相结合。
　　（三）不断深化社区教育内涵发展
　　8.加强课程规范化建设。光明棋牌,光明棋牌下载开放大学根据社区教育课程分类标准和建设规范，指导各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设具有地域特色的本土化课程。每年开展社区教育特色课程评比与推广应用工作，特色课程建设应与社区治理、社区服务有机融合，与居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等紧密结合。
　　9.加强理论与实践研究。光明棋牌,光明棋牌下载开放大学、光明棋牌,光明棋牌下载市终身教育学会要加强社区教育理论研究、制度研究和战略研究，组织开展课题研究和项目实验，指导和推进社区教育工作不断创新。社区学院（开放大学）要加强工作实践研究，统筹开展社区教育项目实验。组织开展优秀项目实验和优秀论文评比活动。
　　10.加强三支队伍建设。进一步加强社区教育机构专职管理人员队伍建设，建设一支专兼结合的社区教育教师队伍，建立一支素质较高、相对稳定的社区教育志愿者队伍。推进社区教育名师工作室、特色项目工作室和专家库建设，吸引更多的社会成员参与社区教育志愿服务活动。加强专职管理干部、骨干教师和骨干志愿者分类分级分层培训，逐步提升社区教育的专业化水平。
　　11.推进社区教育信息化。继续开展数字化学习先行社区和示范社区（街镇）的认定，继续加强“光明棋牌,光明棋牌下载终身教育在线”站群系统的建设与应用，优化“乐学龙城”微信公众号和手机学习地图服务功能。依托江苏省终身教育学分银行，探索建立居民个人学习账号，用好社区居民学习卡。依托“江苏学习在线”公共服务平台，将个人学习成果纳入江苏省终身教育学分银行。探索建立社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。
　　12.提高社区教育规范化水平。大力推进社区教育机构标准化建设，加强社区教育机构内部环境整治和文化建设。强化社区学院统筹指导服务功能，支持建设一批高水平、示范性社区学院；推动城乡社区教育协调发展，扶持建设一批示范性农村社区教育中心。逐步建立各类社区教育项目的课程标准及学习成果评估标准，切实提高社区教育的有效性和满意度。建立管办评相分离的社区教育质量保障体系，不断提高社区教育服务品质。
　　（四）有效提升社区教育服务水平
　　13.开展丰富多彩的社区教育活动。推进终身学习品牌项目培育，评选一批优秀终身学习品牌项目和特色项目。广泛开展社会主义核心价值观、公民素养、法治诚信、人文艺术、科学普及、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，认定一批优秀社区教育游学项目。
　　14.培育多种形式的终身学习方式。探索团队学习、体验学习、远程学习等模式，培育方便快捷的学习服务圈，方便社区居民灵活自主学习。支持并引导社区居民组建积极健康、形式多样的学习型组织、学习社团和社区学习共同体，开展多样化的自主学习、互助学习、终身学习，开展优秀社区学习共同体的评选和群众性读书活动。
　　15.开展青少年校外教育活动。围绕思想道德教育、优秀传统文化教育、科技艺术教育、兴趣爱好培养、体质健康、综合实践活动等，推动社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。鼓励社区教育机构参与课后服务，与学校合作，举办内容丰富、形式多样的青少年校外教育活动，促进青少年健康成长。充分发挥关工委、家长委员会以及在校大学生等社区教育志愿者的作用，鼓励支持志愿者积极参与中小学校课后服务工作。
　　16.开展老年群体教育学习活动。认真贯彻国务院《老年教育发展规划（2016-2020）》，以老年大学（社区学院）为龙头，以老年学校为主阵地，积极推进老年教育文化资源共建共享，鼓励社会力量举办老年大学、老年学校。充分利用镇（街道）社区教育中心和居家养老服务中心等公共服务设施资源，按照“六个有”（有牌子、有班子、有经费、有场所、有计划、有教学）的要求，加强老年学校建设。光明棋牌,光明棋牌下载开放大学继续办好老年学院。利用互联网、电视等手段办好远程老年大学、老年开放大学，为更多的老年人居家接受教育创造有利条件。不断扩大老年教育资源供给，积极开发老年教育课程。到2020年，街道（镇）老年学校建成率达100%。
　　17.开展农村居民的教育培训活动。以乡镇社区教育中心和居民学校为依托，广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。积极实施以新生代农民工为重点的农民工学历与能力双提升计划。扎实推进教育服务“三农”高水平示范基地创建工作，发挥农科教协同育人示范作用，大力开展新型职业农民培训，促进农村一二三产业融合发展，帮助农民增收致富。利用大学生暑期“三下乡”社会实践活动，组织开展农民集中培训教育。加强农村居民家庭教育指导，为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。
　　18.广泛开展其他各类教育培训。把宣传解读中央和各级党委政府的政策、措施作为重要任务，通过报告会、集中与分散咨询、走访等多种形式，帮助人民群众深入了解各项政策。完善社区家庭教育体系，建好社区家长学校，开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导。面向城市失业、待业人员，有针对性地开展科学普及、技能拓展、就业创业、职业技能提升等教育培训活动；面向进城务工“新市民”，开展思想道德、职业技能、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，丰富精神文化生活，加快其融入城镇生活的进程；面向社区各类残疾人群，提供心理疏导、生存技能、学习提升等培训和服务。
　　四、保障措施
　　（一）落实组织领导责任。积极发挥市推进终身教育工作领导小组的统筹作用，加强对终身教育、社区教育工作的规划、协调、检查和指导。各级党委、政府每年至少专题听取一次社区教育工作情况汇报，研究解决重点难点问题。教育行政部门要把开展社区教育纳入教育发展整体规划，主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、相关政策的制定和完善工作，建立目标责任、考核机制和责任追究机制；民政部门要把社区教育作为社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系建设规划；财政部门要逐步加大对社区教育的财政投入力度；人社部门要加大对社区教育的支持力度，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用；农业部门要积极支持农村社区教育，发挥农广校在农民培训中的骨干作用；文化部门要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑；科技部门和科协组织要将贯彻落实《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》以及提升科普公共服务能力与开展社区教育工作紧密结合起来；新闻出版广电部门要把推动全民阅读与社区教育紧密结合起来，充分发挥农家书屋、社区书屋在社区教育中的平台作用；体育部门要将《光明棋牌,光明棋牌下载市全民健身实施计划》的落实与社区教育工作紧密结合起来。发挥工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织的作用，共同推进社区教育发展。
　　（二）加大经费支持力度。建立健全政府投入、社会参与、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。各地要把社区教育经费纳入本级财政教育经费预算，县（市、区）财政按常住人口每年人均不低于4元的标准安排社区教育经费，现行标准高于4元的地区仍按现行标准执行，并根据实际情况逐步增长。推动社区教育服务社会化，探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。
　　（三）规范专兼职人员配备。通过公开招聘择优进人、政府购买服务等方式，不断充实社区教育师资力量。开放大学、社区学院应按规定配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师；社区教育中心要按照不低于常住人口万分之一点五的比例配备专职教师；居民学校要配备能满足工作需要的专兼职管理人员。切实保障社区教育专职教师在专业技术职务评聘、专业技术考核、福利待遇、表彰奖励等方面的权利。畅通社区教育工作者职称评审渠道。
　　（四）完善督导评价机制。各级政府要把社区教育列入教育工作年度考核和各地区推进教育现代化的重要内容，作为教育督导和教育现代化监测的重要内容。逐步建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。
　　（五）营造良好社会氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传全民学习、终身学习理念和社区教育成效。坚持办好“全民终身学习活动周”，开展社区教育示范街镇评选，加强“终身学习品牌项目”和“百姓学习之星”的学习与宣传，不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。

中共光明棋牌,光明棋牌下载市委宣传部        光明棋牌,光明棋牌下载市教育局
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光明棋牌,光明棋牌下载市体育局          共青团光明棋牌,光明棋牌下载市委
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2018年5月24日

（此件公开发布）

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