市政府：

2019年，我局在市委市政府的坚强领导及相关部门的精心指导下，全面贯彻《江苏省法治政府建设指标体系》《光明棋牌,光明棋牌下载市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》精神，以塑造三个“明星城市”为引领，以建设法治政府、诚信政府、服务政府为目标，解放思想，凝心聚力，狠抓落实，大力推进依法行政，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，探索优化执法模式，加强事中事后监管，提升依法行政水平，较好地完成了法治政府建设的各项目标任务。

一、强化组织领导，全力保障有序推进

成立局法治建设领导小组，由党组书记、局长任组长，主抓政策法规和行政服务工作，指导全系统法治建设工作开展和日常督察考核，不断提升文广旅工作法治化、制度化、规范化、科学化水平，依法依规做好行政许可、行政执法、行政指导、行政调解、行政监督、政务公开、重大行政事项决策等工作。

二、坚持领导带头学法，全面促进依法行政

严格落实党组中心组学法制度，坚持每季度学法1次，形成中心组学法用法工作规范化、常态化、长效化机制，今年学习了《旅游法》《公务员法》《文物保护法》《图书馆法》，做到“三个突出”：一是突出日常学法用法制度。开展好中心组学法活动，落实学习笔记，促进领导班子学法用法常态化；二是突出重大决策学法制度。进一步完善重大决策前专题学法制度，在启动《光明棋牌,光明棋牌下载市旅游条例》调研前专题学习了《旅游法》，有效促进调研工作的民主化、科学化；三是突出学习成效成果运用制度。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习成果转化为担使命、找差距、争一流的文旅融合发展思路，推进文广旅事业高质量发展。

三、推进文旅执法融合，深化执法体制改革

根据全市机构改革统一部署和市编办的具体要求，扎实有效地推进全市文化市场综合执法队伍的整合优化。

一是执法队伍机构整合顺利完成。3月，市委编委正式发文，将市旅游监察支队、武进区文化市场综合执法大队、武进区旅游执法大队整合并入市文化行政综合执法支队，整合组建市文化市场综合行政执法支队，文旅执法全面融合，综合行政执法体制改革及“同城一支执法队伍”进一步深化。

二是文化执法“光明棋牌,光明棋牌下载模式”不断优化。4月，市委编办印发支队新的“三定”方案，优化调整内设机构，全面实施天宁区、钟楼区、新北区、武进区、经开区范围内的文化、文物、体育、出版、版权、广播电视、电影、旅游等领域综合执法，“同城一支执法队伍”实施范围实现光明棋牌,光明棋牌下载市区全覆盖，文化市场“全领域执法”的内涵进一步丰富。

三是全面提升队伍业务水平。不断丰富“周五学习日”活动举措和模式，推动“执法论坛”“月考”制度进一步规范化、常态化实施，截至11月上旬，已经参加市行政法大讲堂7次；完成“执法讲坛”12场，全部由青年执法骨干主讲；组织开展“月考”8场，40岁以下执法人员参考率达到100%，优良率超过90%。“某公司擅自从事营业性演出经营活动案分析”“旅行社执法操作实务”等2课题在上半年入选文化和旅游部2019年全国文化市场综合执法规范化课件，全省共5件，光明棋牌,光明棋牌下载入选数量位居第一；承担的国家文物局课题《文物行政执法中推行全过程记录等三项制度调查研究》顺利通过中期专家论证验收，研究成果得到国家文物局、省文物局充分肯定。

四是数字化执法监管继续推进。行政执法全过程记录全面实施，通过4G执法记录仪实现了执法现场的全程监督、可视化指挥与调度，并能够及时监督、发现和纠正执勤执法过程中存在的违法违纪违规现象。截至目前，共使用执法记录仪57次（台），生成各类执法全过程记录数据599部，数据总量超过220GB。

四、全力净化市场环境，保障百姓文化权益

紧紧抓住市民百姓密切关注的市场热点、焦点，全力推进专项整治和执法打击，有效保障市民百姓的文化权益。

一是狠抓大案要案提升震慑威力。上半年，重点关注网络版权、出版物仓储经营、演出票务等市场领域，办理了“陈某某涉嫌通过信息网络擅自向公众提供他人作品并牟利案”“光明棋牌,光明棋牌下载某图书有限公司发行侵犯他人著作权的出版物及非法出版物案”“刘某某擅自从事营业性演出经营活动”等数起重大案件，其中“陈某某涉嫌通过信息网络擅自向公众提供他人作品并牟利案”涉嫌侵权电影作品数量庞大，被省版权局挂牌督办。这批重点案件的成功办理，有效整治了市场秩序，严厉打击了违法违规行为的嚣张气焰，切实维护了市场环境的稳定有序。

二是扎实推进文化市场专项整治。深入分析网吧接纳未成年人、校园周边售卖盗版教辅材料、“黑广播”扰民等举报热点问题，以元旦、春节、全国两会、开学前后等为重要时间节点，进一步加强与公安、教育、市场监管、无线电管理等部门的沟通对接，齐抓共管，精准打击，全力维护社会稳定和市民权益。截至目前，收缴各类侵权盗版教辅材料2000余册（套），立案61起，拆除“黑广播”14个，市场环境净化效果明显。

三是强化文化市场安全生产意识。坚持“关口前移、横向到边、纵向到底、从严防控”工作理念，突出工作重点，强化组织领导，深化专项检查。加强与公安、消防、市场监管等部门的沟通协作，组织开展联合检查，形成有效监管合力。执法人员在日常检查中已发现各类安全隐患529个（处），并及时报告上级主管部门。截至目前，全市文化市场安全生产平稳有序，为市场的繁荣发展奠定了坚实基础。

四是全力推进旅游市场执法检查。今年是文旅执法融合第一年，全体执法人员积极适应新形势、履行新职责，加大对旅游市场的整治规范力度。在全国两会、国庆、寒暑假及各大节假日等重要时间节点，开展旅游市场执法专项保障行动，重点查处旅行社旅游合同签订不规范，未与导游签订劳动合同、缴纳社会保险，旅行社门市部存在承包挂靠经营情况、组织“不合理低价游”等违法问题。同时，畅通投诉受理渠道，确保国家旅游投诉热线12301、省旅游投诉热线96519、市政务热线12345等多种渠道及时有效处理，把各种矛盾化解在萌芽状态。截至目前，已立案查处旅游市场案件51起，受理旅游投诉346起，其中诉转案4起。

五、深入开展扫黑除恶，推进平安市场建设

全局上下统一思想，从讲政治的高度，坚决地将扫黑除恶专项斗争持续推进，横向到边、纵向到底，不走形式、不漏一处。

一是统一思想认识，严把责任关口。今年以来，我局将扫黑除恶工作摆上重要议事日程，根据执法支队汇报情况进行阶段性工作部署，层层传导压力，层层压实责任。5月7日，全市娱乐市场扫黑除恶专项整治工作推进会召开，并下发《关于扎实开展娱乐场所扫黑除恶专项整治行动的通知》，就文化市场扫黑除恶工作进行了再部署，提高思想认识，切实强化责任引领，发挥好主观能动性，将扫黑除恶工作进一步具体化、措施化，确保工作开展系统性、连贯性，真正做到齐抓共管、守土有责、守土尽责。

二是积极摸排线索，集中力量打击。1月份以来，我们累计出动2000余人次，共检查了1000家次文化娱乐场所。4月中旬起，开展了为期两个月的文化市场扫黑除恶专项整治行动，重点对“黑舞厅”、“黑歌厅”、“黑网吧”等场所进行集中打击。通过走访询问，搜集举报信息，对这些场所进行了深入摸排。针对这些“黑场所”工作日白天时段经常处于关门状态的特点，执法人员利用节假日、周末或晚上，对这些场所进行突击检查，做到了精确打击。截至目前，共取缔“黑网吧”10家、“黑歌厅”10家，另外自行关停的10家。在专项整治过程中，还积极联系光明棋牌,光明棋牌下载电视台等新闻媒体进行跟踪报道，为专项斗争造势，强化宣传和警示作用。对突击执法的黑场所，执法人员一方面督促其办理相关证照，一方面调查其背后是否存在涉黑、涉恶情况，是否存在保护伞，并将线索及时提供给公安部门，对于无法办理证照的黑场所一律取缔关停。

三是全员共同参与，加强宣传引导。定期发布扫黑除恶宣传信息和工作动态，并印制了1000份宣传海报，在相关场所张贴上墙。同时，积极动员业主在场所内电子屏幕滚动播放扫黑除恶宣传标语，引导其积极参与到扫黑除恶专项斗争中来，营造文化市场扫黑除恶的高压势态。在日常检查中，执法人员努力以“三到”来抓工作落实。“走到”，走进市场，面对面实地查看，摸排有无涉黑涉恶迹象；“问到”，与经营者、消费者询问沟通，了解是否存在涉黑、涉恶情况；“说到”，将扫黑除恶的精神宣传到每个人，鼓励文化场所经营者、消费者举报、提供线索，广泛依靠群众开展排查工作。

四是建立联动机制，密切协作配合。我们与相关部门建立了联动机制，并与市治安支队建立了联席会议制度，每半月召开一次会议，对当前文化市场扫黑除恶形势进行分析研判，互通有无。截至目前，与公安部门及各辖区主管部门开展联合执法检查近40次。

六、加强旅游立法调研，依法规范旅游市场

为保证光明棋牌,光明棋牌下载旅游地方立法的科学严谨、贴近实际、务实可行，我们认真学习借鉴兄弟城市的立法经验，广泛听取各方意见和建议，分别调研了省内已成功进行旅游地方立法的南京、苏州、徐州三个城市，以及市、辖市（区）两级旅游行政部门、重点旅游企业。在调研的基础上，我们以上位法为依据、借鉴其他城市的先进立法经验，结合全市旅游业发展实际，拟定了《光明棋牌,光明棋牌下载市旅游条例》的基本框架，框架遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，突出文化名城、乐园之都、度假胜地、食美光明棋牌,光明棋牌下载等核心旅游品牌。

光明棋牌,光明棋牌下载市文化广电和旅游局

2019年12月11日

（此件公开发布）

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